【重磅消息】财政部印发《管理会计基本指引》

《管理会计基本指引》正式发布

　　财政部发布了《管理会计基本指引》（下称“《基本指引》”），自2016年6月22日起施行，标志着我国管理会计体系建设取得新的重大突破。

　　在系统比较和梳理国内外资料的框架结构，并多次进行座谈、调研、咨询，广泛听取高校、研究机构、企业、事业单位、咨询服务机构、国外管理会计专业团体、管理会计咨询专家意见，吸收财政部管理会计发展规划专项课题和部校共建课题课题组相关课题成果等基础上，《基本指引》形成了涵盖目标、原则、要素等的基本框架，并以要素为主线，形成基本指引主要内容，共六章29条。首章为总则，包括《基本指引》的制定依据、适用范围、管理会计目标、原则、要素等内容。第二章至第五章分别对总则中提出的应用环境、管理会计活动、工具方法、信息与报告这四个管理会计要素进行了具体展开。第六章为附则，规定了《基本指引》的解释权限和施行日期等内容。

　　财政部会计司有关负责人表示，指引体系建设是《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》确定的重要任务，制定基本指引是指引体系建设的重要内容，对制定应用指引和案例示范起统领作用。同时，制定《基本指引》也是财政会计管理部门推进供给侧结构性改革的重要举措，有助于推动单位（包括企业和行政事业单位）加强管理会计工作，提升内部管理水平，促进经济转型升级。

　　《基本指引》发布后，实务界对其表示了热切欢迎。如，中国煤炭科工集团有限公司总会计师蒋占华认为，《基本指引》为单位系统应用管理会计提供了基本的框架和参考，从而有利于指导单位系统梳理管理会计应用环境，全面开展管理会计工作，释放管理潜力，提升价值创造水平。

　　理论界对《基本指引》也做出了高度评价。如，北京大学王立彦教授表示，《基本指引》回答了会计理论界关心的管理会计目标、原则、要素等基本理论问题，从而有利于引导会计理论界统一认识，形成共同话语基础，推进管理会计理论加速发展。

　　财政部该负责人还表示，在制定《基本指引》的基础上，财政部将多管齐下，进一步抓紧制定管理会计应用指引和建设管理会计案例库。目前，已按照《基本指引》初步设计了应用指引的框架，开展应用指引研究起草工作，并在全国范围内广泛开展管理会计案例征集活动，收集、提炼管理会计实践案例，不断推进管理会计指引体系建设。

　　（财会）

关于印发《管理会计基本指引》的通知
财会[2016]10号

　　党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：

　　为促进单位（包括企业和行政事业单位）加强管理会计工作，提升内部管理水平，促进经济转型升级，根据《中华人民共和国会计法》、《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》等，我部制定了《管理会计基本指引》，现予印发，请各单位在开展管理会计工作中参照执行。

　　财政部
2016年6月22日

　　附件：

管理会计基本指引

　　第一章 总 则

　　第一条 为促进单位（包括企业和行政事业单位，下同）加强管理会计工作，提升内部管理水平，促进经济转型升级，根据《中华人民共和国会计法》、《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》等，制定本指引。

　　第二条 基本指引在管理会计指引体系中起统领作用，是制定应用指引和建设案例库的基础。管理会计指引体系包括基本指引、应用指引和案例库，用以指导单位管理会计实践。

　　第三条 管理会计的目标是通过运用管理会计工具方法，参与单位规划、决策、控制、评价活动并为之提供有用信息，推动单位实现战略规划。

　　第四条 单位应用管理会计，应遵循下列原则：

　　（一）战略导向原则。管理会计的应用应以战略规划为导向，以持续创造价值为核心，促进单位可持续发展。

　　（二）融合性原则。管理会计应嵌入单位相关领域、层次、环节，以业务流程为基础，利用管理会计工具方法，将财务和业务等有机融合。

　　（三）适应性原则。管理会计的应用应与单位应用环境和自身特征相适应。单位自身特征包括单位性质、规模、发展阶段、管理模式、治理水平等。

　　（四）成本效益原则。管理会计的应用应权衡实施成本和预期效益，合理、有效地推进管理会计应用。

　　第五条 管理会计应用主体视管理决策主体确定，可以是单位整体，也可以是单位内部的责任中心。

　　第六条 单位应用管理会计，应包括应用环境、管理会计活动、工具方法、信息与报告等四要素。

　　第二章 应用环境

　　第七条 单位应用管理会计，应充分了解和分析其应用环境。管理会计应用环境，是单位应用管理会计的基础，包括内外部环境。

　　内部环境主要包括与管理会计建设和实施相关的价值创造模式、组织架构、管理模式、资源保障、信息系统等因素。

　　外部环境主要包括国内外经济、市场、法律、行业等因素。

　　第八条 单位应准确分析和把握价值创造模式，推动财务与业务等的有机融合。

　　第九条 单位应根据组织架构特点，建立健全能够满足管理会计活动所需的由财务、业务等相关人员组成的管理会计组织体系。有条件的单位可以设置管理会计机构，组织开展管理会计工作。

　　第十条 单位应根据管理模式确定责任主体，明确各层级以及各层级内的部门、岗位之间的管理会计责任权限，制定管理会计实施方案，以落实管理会计责任。

　　第十一条 单位应从人力、财力、物力等方面做好资源保障工作，加强资源整合，提高资源利用效率效果，确保管理会计工作顺利开展。

　　单位应注重管理会计理念、知识培训，加强管理会计人才培养。

　　第十二条 单位应将管理会计信息化需求纳入信息系统规划，通过信息系统整合、改造或新建等途径，及时、高效地提供和管理相关信息，推进管理会计实施。

　　第三章 管理会计活动

　　第十三条 管理会计活动是单位利用管理会计信息，运用管理会计工具方法，在规划、决策、控制、评价等方面服务于单位管理需要的相关活动。

　　第十四条 单位应用管理会计，应做好相关信息支持，参与战略规划拟定，从支持其定位、目标设定、实施方案选择等方面，为单位合理制定战略规划提供支撑。

　　第十五条 单位应用管理会计，应融合财务和业务等活动，及时充分提供和利用相关信息，支持单位各层级根据战略规划做出决策。

　　第十六条 单位应用管理会计，应设定定量定性标准，强化分析、沟通、协调、反馈等控制机制，支持和引导单位持续高质高效地实施单位战略规划。

　　第十七条 单位应用管理会计，应合理设计评价体系，基于管理会计信息等，评价单位战略规划实施情况，并以此为基础进行考核，完善激励机制；同时，对管理会计活动进行评估和完善，以持续改进管理会计应用。

　　第四章 工具方法

　　第十八条 管理会计工具方法是实现管理会计目标的具体手段。

　　第十九条 管理会计工具方法是单位应用管理会计时所采用的战略地图、滚动预算管理、作业成本管理、本量利分析、平衡计分卡等模型、技术、流程的统称。管理会计工具方法具有开放性，随着实践发展不断丰富完善。

　　第二十条 管理会计工具方法主要应用于以下领域：战略管理、预算管理、成本管理、营运管理、投融资管理、绩效管理、风险管理等。

　　（一）战略管理领域应用的管理会计工具方法包括但不限于战略地图、价值链管理等；

　　（二）预算管理领域应用的管理会计工具方法包括但不限于全面预算管理、滚动预算管理、作业预算管理、零基预算管理、弹性预算管理等；

　　（三）成本管理领域应用的管理会计工具方法包括但不限于目标成本管理、标准成本管理、变动成本管理、作业成本管理、生命周期成本管理等；

　　（四）营运管理领域应用的管理会计工具方法包括但不限于本量利分析、敏感性分析、边际分析、标杆管理等；

　　（五）投融资管理领域应用的管理会计工具方法包括但不限于贴现现金流法、项目管理、资本成本分析等；

　　（六）绩效管理领域应用的管理会计工具方法包括但不限于关键指标法、经济增加值、平衡计分卡等；

　　（七）风险管理领域应用的管理会计工具方法包括但不限于单位风险管理框架、风险矩阵模型等。

　　第二十一条 单位应用管理会计，应结合自身实际情况，根据管理特点和实践需要选择适用的管理会计工具方法，并加强管理会计工具方法的系统化、集成化应用。

　　第五章 信息与报告

　　第二十二条 管理会计信息包括管理会计应用过程中所使用和生成的财务信息和非财务信息。

　　第二十三条 单位应充分利用内外部各种渠道，通过采集、转换等多种方式，获得相关、可靠的管理会计基础信息。

　　第二十四条 单位应有效利用现代信息技术，对管理会计基础信息进行加工、整理、分析和传递，以满足管理会计应用需要。

　　第二十五条 单位生成的管理会计信息应相关、可靠、及时、可理解。

　　第二十六条 管理会计报告是管理会计活动成果的重要表现形式，旨在为报告使用者提供满足管理需要的信息。管理会计报告按期间可以分为定期报告和不定期报告，按内容可以分为综合性报告和专项报告等类别。

　　第二十七条 单位可以根据管理需要和管理会计活动性质设定报告期间。一般应以公历期间作为报告期间，也可以根据特定需要设定报告期间。

　　第六章 附 则

　　第二十八条 本指引由财政部负责解释。

　　第二十九条 本指引自印发之日起施行。