一、统一部署，积极准备，做好企业会计准则体系的贯彻实施工作
　　（一）制定起草准则指南、讲解，积极推动准则实施
　　为了贯彻落实企业会计准则体系，财政部制定起草了准则指南和讲解，采取多种措施，促进企业会计准则体系的贯彻落实。
　　一是制定发布指南，指导实务操作。财政部先后于2006年7月27日和10月17日，向社会印发了《企业会计准则──应用指南》征求意见稿及其草案，公开广泛征求意见。在充分听取社会各界及财政部会计准则委员会各位委员意见的基础上，对应用指南作了进一步的修改完善，于10月30日正式发布了应用指南最终稿。应用指南发布后，财政部一方面通过报刊、网络等媒体做了广泛深入的宣传报道，另一方面通过各种方式将指南及时印发到有关公司、会计师事务所和政府监管部门等。从指南发布后社会反应来看，大家对指南的评价较高，普遍认为指南通俗易懂，量体裁衣，切合实际，全面诠释了会计准则中的重点难点问题，并附以会计科目和主要账务处理，具有很强的针对性和可操作性，对于指导企业实务操作、确保新旧准则顺利衔接具有重要意义。
　　二是起草准则讲解，推动准则实施。应用指南发布后，财政部全面启动了准则讲解的起草工作，把多年来积累的资料和盘托出，采用说理和举例等方式，对各项会计准则的制定背景、理念、具体操作、应用举例等进行全面、系统、深入浅出的讲解，便于财会人员更好地学习、理解和掌握准则内容。同时，继续推进了准则宣传培训工作，通过各种渠道宣讲了准则体系的意义、内容及其影响，支持和参与中国会计学会组织对会计学术界、企业实务界、会计师事务所等的准则培训，修订完成了会计资格考试大纲，将新准则内容纳入资格考试范围，并从明年开始，所有我国涉及会计类考试，均将统一按照新准则要求进行。除此之外，还及时跟踪、收集在准则学习和新旧衔接过程中反映的问题，研究对策，指导企业做好新旧科目转换、有关账务处理、新准则模拟测算、内部制度修订和信息系统改造等工作；保持了和有关会计师事务所的密切沟通，共同关注2006年年报审计和新准则过渡期中可能出现的问题等。
　　（二）有关部门积极支持、呼应，准则实施范围不断扩大
　　按照规定，企业会计准则体系首先在上市公司施行，其他企业鼓励执行，随着准则宣传培训工作的深入，准则实施范围不断扩大。证监会于11月27日发布了关于证券公司、基金管理公司及证券投资基金、期货经纪公司执行企业会计准则的通知，要求证券公司、基金管理公司和期货经纪公司自2007年起执行新会计准则，证券投资基金自2007年7月1日起执行新会计准则；保监会于9月20日发布了《关于保险业实施新会计准则有关事项的通知》，要求保险业自2007年起按照新会计准则编制报表；国资委结合2006年年度决算，于11月4日发布了《关于做好中央企业2006年度财务决算和2007年度财务监管工作的通知》，要求各中央企业认真做好执行新企业会计准则的各项准备工作，并明确了中央企业执行新会计准则的时间表，即所有中央企业要在2008年底之前全面执行新企业会计准则，所属上市公司资产或收入占集团比重较大的企业，应当于2007年率先执行。据悉，有24家中央企业将自2007年1月1日起执行新准则。随着改革开放的深入和企业会计准则体系的实施，企业会计准则体系的实施范围将会进一步扩大，意义将更加深远。
　　（三）扎实做好有关政策衔接，以便准则顺利实施
　　为了确保准则顺利实施，做好会计准则与有关政策之间的协调，财政部和其他有关部门积极协调与配合，出台了相关配套文件。比如，在财政部的参与下，证监会发布了《关于做好与新会计准则相关财务会计信息披露工作的通知》，该通知对于上市公司如何全面贯彻实施新会计准则、做好新旧准则的衔接，会计师事务所如何做好相关审计工作，作了周密而系统的部署，确保上市公司和其他企业实施会计准则。财政部和国家税务总局一起协商研究了关于实施企业会计准则有关所得税问题的规定，以指导企业做好有关新会计准则实施与税收的相关工作。
　　（四）切实做好总体部署，加强准则实施的指导和监督检查
　　财政部根据全面贯彻实施企业会计准则体系的要求，切实做好总体部署工作，即将起草发布《关于贯彻实施企业会计准则和审计准则体系有关问题的通知》，要求各级财政部门和有关部门统一思想，提高认识，高度重视准则体系的贯彻实施工作，尤其是各级财政部门要根据会计法赋予的职责，加强对准则实施的指导和监督检查；政府监管部门要协调一致，按照新准则的要求强化监管，形成合力。通知还对企业和会计师事务所学习、贯彻、执行新准则提出了具体要求。这个通知成为了具体组织落实企业会计准则体系的指导性文件。
　　（五）及时出台解释公告，继续深化准则宣传培训
　　企业会计准则体系在实施过程中，财政部拟根据实际需要，在必要的情况下，发布解释公告。解释公告将成为我国企业会计准则体系的有机组成部分，会计实务界也有这方面的呼声和需求。从国际上来看，无论是国际财务报告准则，还是美国公认会计准则，也都包括解释公告这一层次，目的是解决会计准则执行过程中出现的、急需处理且带有一定普遍意义的问题。
与此同时，财政部还将根据社会各界的需要，继续深化准则的宣传培训工作。拟采取多种形式，将准则培训工作延伸到企业负责人、大中型国有企业、外商投资企业、投资管理者和财务分析师等；拟举办会计知识大赛，继续扩大准则的社会影响，将准则的学习和宣传工作引向深入。

　　二、企业内部控制标准体系建设已经取得初步成效，将循序渐进，稳步实施
　　财政部联合有关部门于2006年7月15日成立了企业内部控制标准委员会，全面启动了我国企业内部控制标准建设工作。经过半年多的努力，我国企业内部控制标准建设已经取得初步成效。具体包括：
　　一是明确了我国企业内控规范体系建设的基本目标和工作思路。根据企业内部控制标准委员会各位委员和咨询专家的意见，财政部初步确定了我国企业内控规范体系建设的目标为：立足我国实际，借鉴国外经验，有效利用国际国内资源，充分发挥各方面积极作用，力争通过3年左右的努力，基本建立一套以防范风险和控制舞弊为中心、以控制标准和评价标准为主体的企业内部控制标准体系，以及以有关政府部门为引导、各单位具体实施为基础、会计等中介机构咨询服务为支撑，政府监管、自我评估和社会评价相结合的内部控制实施体系，推动企业完善治理机构和内部约束机制，不断提高经营管理水平和可持续发展能力。根据这一目标，结合我国当前的实际情况和现实需求，财政部确定我国企业内控规范体系建设的基本思路是：围绕财务报告可靠性等目标，重点就影响财务报告真实可靠的重要业务与事项进行规范，引导企业建立健全以财务报告内部控制为核心的内控机制，在此基础上，倡导和鼓励企业建立全面控制和风险管理。
　　二是厘定了我国企业内控规范体系建设的基本原则。在充分调研和广泛听取意见的基础上，财政部厘定了我国企业内控规范体系建设的基本原则：第一，立足国情。企业内部控制规范必须与我国企业所处的具体环境相协调，必须与我国有关法律法规相协调，必须与企业经营管理实践相协调，必须扎根于我国经济、社会、法律、历史、文化环境。第二，借鉴国际。企业内控规范必须适应经济全球化的需要，应当因循国际发展潮流，充分借鉴、吸收国际先进理念和成熟经验，其中包括美国COSO内控框架等，为我所用，在高起点基础上提升水平。第三，注重实效。企业内控规范必须立足于解决实际问题，不搞花架子，要通过内控机制合理保证财务报告质量，提高诚信度，切实维护公众利益。第四，稳步推进。企业内控规范涉及到企业经营管理和风险控制的全过程，必须考虑企业的接受程度和承受能力，高度重视企业的实施成本，因此，企业内控规范建设将是一个不断深化认识、逐步适应、分步实施、逐渐完善的过程。上述四条原则是指导我国企业内控规范起草的基本出发点。
　　三是起草了1项内控基本规范和17项具体规范，内控标准建设初显成果。根据我国企业内控规范体系建设的基本目标、工作思路和基本原则，在对天津、上海、广东等地30多家境内外上市公司、大型企业以及上海、深圳证券交易所等的调查研究基础之上，财政部已经草拟完成了《企业内部控制规范──基本规范》和17项具体控制规范，并已呈送企业内部控制标准委员会各位委员和咨询专家征求意见。从反馈意见来看，大家普遍对内控规范给予了充分肯定，普遍认为，由财政部会同有关部门研究、制定企业内控规范是必要的、及时的；对企业内控框架体系的考虑、设计是适当的；定位于以保证财务报告真实可靠等为内控建设思路是恰当的；内控规范的起草工作体现了科学性和严谨性，总体质量较好。财政部将根据委员们提出的修改意见作修改完善后即公开发布企业内部控制规范征求意见稿。另外，财政部还将积极推进资产减值、关联方交易、衍生金融工具等内控规范建设和内控评价标准的研究起草工作，争取尽快形成我国企业内控标准体系。
　　总的看来，我国企业会计准则体系已经基本建成，下一步的关键是确保贯彻实施；企业内控体系建设正进入攻坚阶段，下一步的关键是做好调查研究，修改完善。各有关部门、单位应当高度重视，齐心协力，全面贯彻落实好企业会计准则体系，积极推进企业内控体系建设，为我国社会主义市场经济的健康持续发展奠定坚实基础。

　　（本文为作者在2006年12月22日在财政部会计准则委员会、中国注册会计师协会审计准则委员会、企业内部控制标准委员会和会计师事务所内部治理指导委员会全体会议上的讲话提纲）