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Tue Jun 12 15:58:48 CST 2018

　　工程项目建设一般可分为前期准备、项目实施和竣工结算三个阶段。由于建设周期长、环境复杂、工作量大，加上难以预料的国家政策性变化，以及材料市场价格波动等诸多因素，要合理地控制造价，难度确实很大。我们一方面要坚决制止建设工程计价中的种种高估冒算现象，另一方面也不赞成可能会导致工程质量下降的随意压价做法。因此，进一步规范建设市场行为，完善市场机制，合理控制工程造价，是摆在建设单位、施工单位、造价咨询中介机构面前需要共同解决的问题。

　　影响建设工程造价的原因分析

　　建设工程造价，完整地说来，应是建设项目从立项至竣工验收交付使用整个过程中所发生的建设费用，主要包括：土地征用、勘察设计、招标投标、报建报监、工程实施，以及委托监理与造价咨询等。我们通常所说的工程结算造价则是指工程实施阶段的这一部分造价，但占建设总费用的很大比重。影响建设工程造价的原因很多，大致可归纳为以下几个方面：

　　（一）工程前期准备阶段

　　1、建设工程项目用地问题。工程项目大多需要占地建设。但目前，边占地建设边办理规划用地手续现象还时有发生。由此，可能会带来极大的建设风险，从而蒙受巨大的经济损失。

　　2、建设立项和报建报监问题。有的建设工程直至竣工验收也未办理建设立项和报建报监手续，也有的边建设边办理手续。工程完工了，却往往办理不出竣工验收报告，建设产权不明，以致不能出售转让或用作银行抵押贷款凭证，影响了建设资金的周转和使用效益。

　　3、勘察和设计问题。有些建设工程基于种种原因，上马仓促，急于完工使用，结果该作勘探的而未勘探，即使有的勘探了，但匆匆过场，致使地质状况不甚明了。而在施工过程中，又出现重复勘探的情况，既延误了工期，又增加了原勘察数据以外的内容和工程量，工程计价也更复杂。勘察不充分，又造成设计达不到应有深度。有的设计不考虑现场的地质地貌实情，充其量只是一种理想状态下的公式化设计。实际施工时，不得不搞变更，办现场签证，工程造价心中无数。更甚的是，有的设计单位片面追求经济效益，赶时间抢任务，图纸设计质量差，矛盾和错误多，既增加了施工难度，也难以准确计算工程量。

　　4、招标和投标问题。国家对建设工程项目必须实行公开招标投标三令五申，但具体实施中问题很多，许多情况不尽人意。出于地方保护主义搞假招标，联手暗箱操作，不乏所闻。这样出来的所谓中标造价没有什么实际意义。工程还是做到哪，算到那，造价无所控制。即使是闭口造价，也并不能反映工程的真实造价。

　　5、工程承包合同问题。有的工程项目合同格式过于简化，条款不严密，不规范，不完整，存在着许多漏洞，如工程范围比较笼统；人工、材料、机械单价和费率不作详细约定；工期、质量、违约责任不清等。特别是在闭口包干合同中，往往对包干范围、质量要求、调整手续等没有明确设定，结果是包干项目包不死，闭口合同形同虚设，最终还是按实结算，这样的工程造价也就难以控制。

　　（二）工程建设实施阶段

　　1、施工组织设计方案问题。施工组织设计方案是由施工单位编制，经建设单位审定的。它是项目实施的纲领性文件，不仅关系到质量和工期，还将直接影响工程计价的合理性。工程现场的实际情况往往变化很大，但一些施工组织设计方案不区别具体情况，均取自于电脑文本的雷同内容，洋洋一厚本，却千篇一律，缺乏针对现场实际的施工措施。碰到问题，到时再说。不合理的施工组织设计方案，最终是给工程造成损失，影响工程造价的合理性。

　　2、工程层层转包问题。这是建筑市场存大的最大通病。虽然国家建设行政主管部门对工程层层转包有相应的处罚手段，但屡禁不止。层层转包，管理费加码，给建筑皮包商可乘之机，也是造成腐败的主要根源之一。其结果是施工单位为了降低成本，偷工减料，工程质量得不到保证，工程造价也居高不下。

　　3、监理单位管理上的问题。施工阶段的工程质量不仅取决于施工单位自身的技术素质和严格管理，较大的建设工程一般还委托监理单位以期进行有效的监管。但如果监理单位行风不正，派驻现场的监理人员也存在职业道德和技术业务水准不高的问题，思想作风不过硬，责任性差，捣浆糊和稀泥，为了个人的一些私欲和物质利益，对质量问题视而不见或轻描淡写，两面讨好，甚至搞虚假的隐蔽工程验收记录和监理资料，这就有可能使工程质量存在严重隐患。又如在办理工程签证时，对施工单位提出的方案不作认真审核，马虎了事；施工单位说怎样干，就同意怎样干；施工单位说给多少，就同意给多少。这又为高估冒算开了方便之门。

　　4、建设单位管理上的问题。有些建设单位在委托监理单位进行施工监督的同时，也派出自己的人员进行双重管理。这同样需要管理人员在职业道德、专业技术和工作能力等方面具备一定的水准。假若缺少其中任一方面，都会给工程带来损失。

　　（三）竣工验收结算阶段

　　1、竣工验收把关问题。建设工程的竣工验收，过去是由国家行政质监部门进行验收，现在改为由建设单位自行验收，报质监部门备案。对质量验收，国家和地方都制定有一套完整的验收标准，定性定量地分项查验。但有些工程的验收只是做做形式而已，敷衍了事，真正化在验收上的时间短了又短，抽检的样本少了又少。如此，怎能真实反映工程质量全貌。对发现的一些质量问题限于情面观点，避重就轻，大事化小，小事化了。验收后的丰盛请宴时间则要比验收长得多，如此而已。

　　2、竣工结算资料问题。竣工图、结算书、设计变更及工程签证单是竣工结算中最为重要的资料。有的建设工程竣工后，常常只在施工图上加盖竣工图章作为竣工图，而忽略把设计变更内容和工程量反映到竣工图中。结算时，就容易导致竣工图的工程量和设计变更签证工程量重复计取。

　　3、工程结算计价问题。工程结算计价中，常会发现两种故意行为：一是高套取费标准。现行的建设工程费用定额是根据单位工程的类别划分的。施工单位常常高套工程类别编制结算；二是高取材料市场价调整差价。因为，目前建设工程大多为包料，而主要材料的市场价格行情经常随时间发生波动。有的施工单位往往套取施工期间的最高市场价进行结算，也有的向建设单位提供高价购货发票，以求据此计价。如建设单位对市场行情和发票上的材料价不作询价评估，就会误入价格陷阱。

　　4、工程造价咨询问题。工程竣工结算最后大多经造价咨询单位进行审价。这里涉及造价咨询单位的工程造价人员的思想素质和业务水平问题。如果思想素质不过硬，或业务水平不高，则会损害建设单位的经济利益，或难以在结算审核过程中发现高估冒算并加以审减。

　　控制合理工程造价的对策措施

　　当前，社会主义市场经济已呈现投资多元化格局，无论是政府投资还是私人投资的建设工程项目，最关心的还是工程造价的合理性问题。针对前述影响工程造价的诸多因素，应有控制合理造价的对策措施。

　　（一）重视建设工程前期的各项准备工作

　　1、在前期准备阶段，要办理好规划用地手续。尤其是当前，国家正在大力整顿土地市场，搞建设项目更必须合规合法，不可先斩后奏，也不宜边建设边办理用地手续。另外，要及时办理好建设立项和报建报监等手续。建设立项是工程项目建设的依据。对投资较大的建设项目都应办理建设立项报告，经国家行政主管部门批准，下达立项批复。对投资较小的建设项目，建设单位经本单位权力机构批准，可自行拟定建设计划任务书。凡规定必须办理报建报监的建设项目还应履行相关手续，纳入建设管理和质量监督范围。

　　2、要加强勘察设计阶段的监督管理，推行勘察设计的招投标制。在招标文件中明确工程内容、勘察设计范围和深度，以及质量要求等。要提高地质勘探基础资料的准确度。要严格审查设计单位的资质等级，杜绝无证设计和出卖图鉴的设计，推行限额设计，以充分发挥和挖掘设计的技术经济潜力，有效地控制工程造价。此外，应认真地组织好对设计的评审和图纸会审工作，及早发现并纠正设计中的缺陷和失误，尽量使设计更完善、更合理、更经济，尽可能避免和减少设计变更。

　　3、要加强建设工程招标投标管理，增大招标投标的透明度，坚持严格优选施工单位的原则。严禁暗箱联手操作，对违犯严重者，可提请司法介入，以铲除孳生腐败的温床。

　　4、要重视工程承包合同的签订，注意条款的完整性。对争议较大的材料市场价调整和取费标准，在签合同时就给予明确，不留后遗症。

　　（二）加强对施工过程中的各项管理

　　1、要坚持按基建程序和规章办事。对施工单位编制的施工组织设计方案加以认真、详细的审查，并履行申报和审批手续，以明确双方义务和责任。合理的施工组织设计是施工单位实现科学管理的重要环节，是施工单位高质量、高效率、低成本、低消耗，提高经济效益的重要手段，同时又是建设单位控制工程造价的重要措施。

　　2、严禁建设工程的层层转包问题。要加大对此类违法行为的处罚力度。建设单位要加强对施工单位的监管，严格建设程序和各项资料的审查手续。一经发现，应立即制止，并上报建设行政管理部门。

　　3、对建设工程监理要实行优胜劣汰机制。不仅从监理人员素质上，更要从管理体制和运作机制上来保证监理工作的正常、合法地进行。要实行隐蔽工程验收会签制度，杜绝掺假和漏洞。

　　4、建设单位的工程管理人员，要严格坚持对施工程序的有效监督。除了随时检查隐蔽工程的质量、严把隐蔽工程验收签认关外，对于施工图纸以外发生的工程内容，重点抓住对隐蔽工程施工方案的审核，进行数量、质量的会签，以求隐蔽工程的真实性和准确性。

　　有条件的建设单位，可选派职业道德好、业务水平高、有责任心的工程技术人员担任施工管理和预结算审核工作。作为管理人员，既要熟悉施工图纸内容，又要深入施工第一线，了解和掌握第一手资料，严格履行设计变更和工程签证的会签手续，把各种动态因素渗透到结算审核过程之中，为工程造价提供准确可靠的依据。

　　（三）加强对竣工验收与结算审价的审核管理

　　1、严把竣工验收关。建设工程竣工后，建设单位应先严格审查施工单位的自验报告，确认符合验收条件后再组织正式验收。要根据国家和地方制定的质量标准，作定性定量的核验记录，不可随意漏项，以此作出正确的评定等级结论。

　　2、严格资料审查关。工程竣工验收通过后，建设单位要认真审查施工单位上报的各项结算资料是否完整、真实，竣工图纸是否已将设计变更签证内容修改进去，所有资料的签字盖章是否有缺，结算书是否有高套取费标准和高取材料市场价的情况。

　　3、对重大建设工程项目，可通过招投标，挑选有良好信誉、思想过硬、业务精湛、责任心强的造价咨询单位和造价咨询人员实施造价跟踪控制。

　　4、积极主动参与结算审价。在结算审价阶段，建设单位除了向造价咨询单位提供完整、真实的结算资料外，另应提供工程施工过程中的种种动态情况，积极参加审价会审，了解审价中碰到的各种问题，寻求解决方案，正确把握工程结算审算的原则，以此求得工程造价的合理性和经济性。

　　5、设立内审机构的建设单位，要抓好对整个建设工程全过程的审计监督，依法办事，依靠制度和规范，严格各种手续，堵塞工程漏洞。

　　工程项目建设一般可分为前期准备、项目实施和竣工结算三个阶段。由于建设周期长、环境复杂、工作量大，加上难以预料的国家政策性变化，以及材料市场价格波动等诸多因素，要合理地控制造价，难度确实很大。我们一方面要坚决制止建设工程计价中的种种高估冒算现象，另一方面也不赞成可能会导致工程质量下降的随意压价做法。因此，进一步规范建设市场行为，完善市场机制，合理控制工程造价，是摆在建设单位、施工单位、造价咨询中介机构面前需要共同解决的问题。

　　影响建设工程造价的原因分析

　　建设工程造价，完整地说来，应是建设项目从立项至竣工验收交付使用整个过程中所发生的建设费用，主要包括：土地征用、勘察设计、招标投标、报建报监、工程实施，以及委托监理与造价咨询等。我们通常所说的工程结算造价则是指工程实施阶段的这一部分造价，但占建设总费用的很大比重。影响建设工程造价的原因很多，大致可归纳为以下几个方面：

　　（一）工程前期准备阶段

　　1、建设工程项目用地问题。工程项目大多需要占地建设。但目前，边占地建设边办理规划用地手续现象还时有发生。由此，可能会带来极大的建设风险，从而蒙受巨大的经济损失。

　　2、建设立项和报建报监问题。有的建设工程直至竣工验收也未办理建设立项和报建报监手续，也有的边建设边办理手续。工程完工了，却往往办理不出竣工验收报告，建设产权不明，以致不能出售转让或用作银行抵押贷款凭证，影响了建设资金的周转和使用效益。

　　3、勘察和设计问题。有些建设工程基于种种原因，上马仓促，急于完工使用，结果该作勘探的而未勘探，即使有的勘探了，但匆匆过场，致使地质状况不甚明了。而在施工过程中，又出现重复勘探的情况，既延误了工期，又增加了原勘察数据以外的内容和工程量，工程计价也更复杂。勘察不充分，又造成设计达不到应有深度。有的设计不考虑现场的地质地貌实情，充其量只是一种理想状态下的公式化设计。实际施工时，不得不搞变更，办现场签证，工程造价心中无数。更甚的是，有的设计单位片面追求经济效益，赶时间抢任务，图纸设计质量差，矛盾和错误多，既增加了施工难度，也难以准确计算工程量。

　　4、招标和投标问题。国家对建设工程项目必须实行公开招标投标三令五申，但具体实施中问题很多，许多情况不尽人意。出于地方保护主义搞假招标，联手暗箱操作，不乏所闻。这样出来的所谓中标造价没有什么实际意义。工程还是做到哪，算到那，造价无所控制。即使是闭口造价，也并不能反映工程的真实造价。

　　5、工程承包合同问题。有的工程项目合同格式过于简化，条款不严密，不规范，不完整，存在着许多漏洞，如工程范围比较笼统；人工、材料、机械单价和费率不作详细约定；工期、质量、违约责任不清等。特别是在闭口包干合同中，往往对包干范围、质量要求、调整手续等没有明确设定，结果是包干项目包不死，闭口合同形同虚设，最终还是按实结算，这样的工程造价也就难以控制。

　　（二）工程建设实施阶段

　　1、施工组织设计方案问题。施工组织设计方案是由施工单位编制，经建设单位审定的。它是项目实施的纲领性文件，不仅关系到质量和工期，还将直接影响工程计价的合理性。工程现场的实际情况往往变化很大，但一些施工组织设计方案不区别具体情况，均取自于电脑文本的雷同内容，洋洋一厚本，却千篇一律，缺乏针对现场实际的施工措施。碰到问题，到时再说。不合理的施工组织设计方案，最终是给工程造成损失，影响工程造价的合理性。

　　2、工程层层转包问题。这是建筑市场存大的最大通病。虽然国家建设行政主管部门对工程层层转包有相应的处罚手段，但屡禁不止。层层转包，管理费加码，给建筑皮包商可乘之机，也是造成腐败的主要根源之一。其结果是施工单位为了降低成本，偷工减料，工程质量得不到保证，工程造价也居高不下。

　　3、监理单位管理上的问题。施工阶段的工程质量不仅取决于施工单位自身的技术素质和严格管理，较大的建设工程一般还委托监理单位以期进行有效的监管。但如果监理单位行风不正，派驻现场的监理人员也存在职业道德和技术业务水准不高的问题，思想作风不过硬，责任性差，捣浆糊和稀泥，为了个人的一些私欲和物质利益，对质量问题视而不见或轻描淡写，两面讨好，甚至搞虚假的隐蔽工程验收记录和监理资料，这就有可能使工程质量存在严重隐患。又如在办理工程签证时，对施工单位提出的方案不作认真审核，马虎了事；施工单位说怎样干，就同意怎样干；施工单位说给多少，就同意给多少。这又为高估冒算开了方便之门。

　　4、建设单位管理上的问题。有些建设单位在委托监理单位进行施工监督的同时，也派出自己的人员进行双重管理。这同样需要管理人员在职业道德、专业技术和工作能力等方面具备一定的水准。假若缺少其中任一方面，都会给工程带来损失。

　　（三）竣工验收结算阶段

　　1、竣工验收把关问题。建设工程的竣工验收，过去是由国家行政质监部门进行验收，现在改为由建设单位自行验收，报质监部门备案。对质量验收，国家和地方都制定有一套完整的验收标准，定性定量地分项查验。但有些工程的验收只是做做形式而已，敷衍了事，真正化在验收上的时间短了又短，抽检的样本少了又少。如此，怎能真实反映工程质量全貌。对发现的一些质量问题限于情面观点，避重就轻，大事化小，小事化了。验收后的丰盛请宴时间则要比验收长得多，如此而已。

　　2、竣工结算资料问题。竣工图、结算书、设计变更及工程签证单是竣工结算中最为重要的资料。有的建设工程竣工后，常常只在施工图上加盖竣工图章作为竣工图，而忽略把设计变更内容和工程量反映到竣工图中。结算时，就容易导致竣工图的工程量和设计变更签证工程量重复计取。

　　3、工程结算计价问题。工程结算计价中，常会发现两种故意行为：一是高套取费标准。现行的建设工程费用定额是根据单位工程的类别划分的。施工单位常常高套工程类别编制结算；二是高取材料市场价调整差价。因为，目前建设工程大多为包料，而主要材料的市场价格行情经常随时间发生波动。有的施工单位往往套取施工期间的最高市场价进行结算，也有的向建设单位提供高价购货发票，以求据此计价。如建设单位对市场行情和发票上的材料价不作询价评估，就会误入价格陷阱。

　　4、工程造价咨询问题。工程竣工结算最后大多经造价咨询单位进行审价。这里涉及造价咨询单位的工程造价人员的思想素质和业务水平问题。如果思想素质不过硬，或业务水平不高，则会损害建设单位的经济利益，或难以在结算审核过程中发现高估冒算并加以审减。

　　控制合理工程造价的对策措施

　　当前，社会主义市场经济已呈现投资多元化格局，无论是政府投资还是私人投资的建设工程项目，最关心的还是工程造价的合理性问题。针对前述影响工程造价的诸多因素，应有控制合理造价的对策措施。

　　（一）重视建设工程前期的各项准备工作

　　1、在前期准备阶段，要办理好规划用地手续。尤其是当前，国家正在大力整顿土地市场，搞建设项目更必须合规合法，不可先斩后奏，也不宜边建设边办理用地手续。另外，要及时办理好建设立项和报建报监等手续。建设立项是工程项目建设的依据。对投资较大的建设项目都应办理建设立项报告，经国家行政主管部门批准，下达立项批复。对投资较小的建设项目，建设单位经本单位权力机构批准，可自行拟定建设计划任务书。凡规定必须办理报建报监的建设项目还应履行相关手续，纳入建设管理和质量监督范围。

　　2、要加强勘察设计阶段的监督管理，推行勘察设计的招投标制。在招标文件中明确工程内容、勘察设计范围和深度，以及质量要求等。要提高地质勘探基础资料的准确度。要严格审查设计单位的资质等级，杜绝无证设计和出卖图鉴的设计，推行限额设计，以充分发挥和挖掘设计的技术经济潜力，有效地控制工程造价。此外，应认真地组织好对设计的评审和图纸会审工作，及早发现并纠正设计中的缺陷和失误，尽量使设计更完善、更合理、更经济，尽可能避免和减少设计变更。

　　3、要加强建设工程招标投标管理，增大招标投标的透明度，坚持严格优选施工单位的原则。严禁暗箱联手操作，对违犯严重者，可提请司法介入，以铲除孳生腐败的温床。

　　4、要重视工程承包合同的签订，注意条款的完整性。对争议较大的材料市场价调整和取费标准，在签合同时就给予明确，不留后遗症。

　　（二）加强对施工过程中的各项管理

　　1、要坚持按基建程序和规章办事。对施工单位编制的施工组织设计方案加以认真、详细的审查，并履行申报和审批手续，以明确双方义务和责任。合理的施工组织设计是施工单位实现科学管理的重要环节，是施工单位高质量、高效率、低成本、低消耗，提高经济效益的重要手段，同时又是建设单位控制工程造价的重要措施。

　　2、严禁建设工程的层层转包问题。要加大对此类违法行为的处罚力度。建设单位要加强对施工单位的监管，严格建设程序和各项资料的审查手续。一经发现，应立即制止，并上报建设行政管理部门。

　　3、对建设工程监理要实行优胜劣汰机制。不仅从监理人员素质上，更要从管理体制和运作机制上来保证监理工作的正常、合法地进行。要实行隐蔽工程验收会签制度，杜绝掺假和漏洞。

　　4、建设单位的工程管理人员，要严格坚持对施工程序的有效监督。除了随时检查隐蔽工程的质量、严把隐蔽工程验收签认关外，对于施工图纸以外发生的工程内容，重点抓住对隐蔽工程施工方案的审核，进行数量、质量的会签，以求隐蔽工程的真实性和准确性。

　　有条件的建设单位，可选派职业道德好、业务水平高、有责任心的工程技术人员担任施工管理和预结算审核工作。作为管理人员，既要熟悉施工图纸内容，又要深入施工第一线，了解和掌握第一手资料，严格履行设计变更和工程签证的会签手续，把各种动态因素渗透到结算审核过程之中，为工程造价提供准确可靠的依据。

　　（三）加强对竣工验收与结算审价的审核管理

　　1、严把竣工验收关。建设工程竣工后，建设单位应先严格审查施工单位的自验报告，确认符合验收条件后再组织正式验收。要根据国家和地方制定的质量标准，作定性定量的核验记录，不可随意漏项，以此作出正确的评定等级结论。

　　2、严格资料审查关。工程竣工验收通过后，建设单位要认真审查施工单位上报的各项结算资料是否完整、真实，竣工图纸是否已将设计变更签证内容修改进去，所有资料的签字盖章是否有缺，结算书是否有高套取费标准和高取材料市场价的情况。

　　3、对重大建设工程项目，可通过招投标，挑选有良好信誉、思想过硬、业务精湛、责任心强的造价咨询单位和造价咨询人员实施造价跟踪控制。

　　4、积极主动参与结算审价。在结算审价阶段，建设单位除了向造价咨询单位提供完整、真实的结算资料外，另应提供工程施工过程中的种种动态情况，积极参加审价会审，了解审价中碰到的各种问题，寻求解决方案，正确把握工程结算审算的原则，以此求得工程造价的合理性和经济性。

　　5、设立内审机构的建设单位，要抓好对整个建设工程全过程的审计监督，依法办事，依靠制度和规范，严格各种手续，堵塞工程漏洞。