2011年3月，我国《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》正式发布。《纲要》明确，到2015年单位GDP能源消耗降低16%，二氧化碳排放降低17%；化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%.2011年5月，国家审计署发布20个省有关企业节能减排情况审计调查结果公告，这是国家审计署发布的第一份针对国家有关部门和政府开展节能减排情况的结果公告。可见，在新形势下，做好节能减排审计工作具有紧迫性和重要性。

　　节能减排审计作为环境审计的组成部分，其理论基础与国家审计职能和环境审计密不可分。国家审计的职能在于通过审计行为，促进政府职能的有效实现，这包括督促政府保障社会各资源要素主体之间的协调运行以及经济可持续发展和社会利益协调，督促政府在保障社会各资源要素主体进行产权交易、获取收益的同时体现或保障公民人权的实现。