国有企业在上世纪90年代初，出现了生产成本居高不下，企业连年亏损的局面，越来越不适应市场经济的发展，企业改革迫在眉睫。90年代中后期，国有企业通过技术改造、加强管理，逐步扭转了亏损局面。实践证明，不改革就没有出路。在企业改革过程中，人事制度改革显得尤为重要，在人事制度改革中，管理人员的配置起到了举足轻重的作用。
国有企业在管理人员配置过程中，遇到了诸多问题。主要是：
1、企业人事管理体制僵化，淘汰人员的出处不好解决，妨碍了人力资源的合理配置。
企业的管理体制在很大程度上是沿用计划经济下的管理模式，企业除承担生产经营任务外，还额外承担了很多社会责任，象离退休人员管理、医院、学校等等，社会永远都是同情弱者，不适合在企业工作的人，企业必须养活，不适合担任当前职务的人，只要没有犯错误，就必须调整到相当的位置，否则就要给说法。弱者永远是员工，领导同样是企业的员工，相当多的时候，领导在此就退缩了。这样，人力资源的合理配置就得不到保障，人员的积极性就受到挫伤和打击，就会逐步养成员工的“等、靠、要”思想，妨碍了人力资源的合理配置。
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