会计职称考试《中级经济法》复习：中国企业所得税的历史沿革

2012年会计职称考试《中级经济法》——第七章 企业所得税法律制度

　　知识点、中国企业所得税的历史沿革

　　我国传统农业社会缺乏产生所得税的社会经济条件，所得税制度的确立较晚。清末时曾有人提议制定所得税法但未付诸实行。北洋政府颁布了我国第一部《所得税条例》，但未能施行。直到1936年，中华民国政府颁行了《所得税暂行条例》，所得税才首次正式开征。

　　新中国成立后，废除了旧的企业所得税制度。1950年，政务院公布了《工商业税暂行条例》，这是最早对企业所得税作出规定的法规，征收对象主要是私营企业和城乡个体工商户，不包括国有企业（当时称为国营企业）。1958年，随着资本主义工商业的社会主义改造基本完成，私营企业不复存在，城乡个体工商业户亦基本消失。因此，1958年，工商税制也进行了重大改革，企业所得税称为一个独立税种，称为“工商所得税”。当时规定，除了国有企业外，凡是国内从事工商业等经营活动，有利润所得的经济单位和个人都要缴纳工商所得税，但实际上主要是对集体企业征收。国有企业上交利润，无须缴纳企业所得税。此后20多年里，国家对国有企业一直实行“统收统支”的制度，即国有企业实现的利润统一上交，不征收所得税，而企业生产经营所需的资金由国家统一拨付，发生的亏损由财政弥补。

　　改革开放后，1983年和1984年国务院先后批转了财政部《关于国营企业利改税试行办法》和《国营企业第二步利改税试行办法》，在全国范围对国营企业实行利改税，把国营企业上缴的利润改为按国家规定的税种及税率缴纳税金，税后利润完全由企业自主支配。1984年9月18日，国务院颁布《国营企业所得税条例（草案）》，初步固定了国家与国营企业的分配关系；1985年4月11日，为了适应集体企业的发展和经济体制改革的要求，国务院发布了《集体企业所得税暂行条例》，对全国城乡集体企业取得的生产经营所得和其他所得，统一征收集体企业所得税；1988年6月25日，为了加强对私营企业的生产经营和收入分配的监督、管理，国务院颁布了《私营企业所得税暂行条例》，开始征收私营企业所得税。内资企业所得税形成了三足鼎立的局面。随着对外开放的推行，外商对华投资日益增多。为维护国家权益，更好地利用外资，1980年9月10日，全国人大通过第一部涉外税法——《中外合资经营企业所得税法》，1981年12月13日，全国人大又颁布了《外国企业所得税法》，涉外企业所得税制初具规模。这两部涉外的企业所得税法，为吸引外资创造了良好的税收环境。

　　内资企业所得税三税并立，形成了税率和税收优惠方面的差异。为解决内资企业所得税制存在的诸多矛盾，使之适应建立社会主义市场经济体制的要求，国务院于1993年11月26日发布了《企业所得税暂行条例》，于1994年1月1日起施行；其《实施细则》由财政部于1994年2月4日发布。国务院之前发布的《国营企业所得税条例（草案）》、《国营企业调节税征收办法》、《集体企业所得税暂行条例》和《私营企业所得税暂行条例》同时废止，并取消了“两金”和税前还贷。自1994年起，我国各种类型的内资企业开始适用统一的企业所得税暂行条例，这使我国的企业所得税制向前迈进了一大步。

　　涉外企业所得税制方面，随着经济的发展，原有的两个涉外企业所得税法越来越不适应对外开放的需要，按照税负从轻、优惠从宽、手续从简原则，1991年4月9日，第七届全国人大第4次会议通过了《外商投资企业和外国企业所得税法》，代替了原有两个涉外企业所得税法，自同年7月1日起施行。我国企业所得税制形成了适用于内资和外资企业的企业所得税方面两税并立的局面。倾斜性地给予外资企业更多的税收优惠，很好地利用了外资发展我国经济。随着社会主义市场经济体制的建立和我国加入WTO，内资企业面临越来越大的竞争压力，继续实行内外有别的企业所得税制，必将使内资企业处于不平等的竞争地位。为了给各类企业创造公平竞争的税收环境，根据党的十六届三中全会关于“统一各类企业税收制度”的精神，我国启动了企业所得税“两税合并”的改革，2007年3月16日第十届全国人大第5次会议通过了《企业所得税法》，其《实施条例》于2007年11月28日由国务院通过。企业所得税法的法律层次得到提升，制度体系更加完善，制度规定更加科学，更加符合我国经济发展状况。