会计职称考试《中级经济法》难点讲解：调控主体与规制主体的职权

来源: 正保会计网校编辑： 2012/03/13 17:10:45　　字体：大小

2012年会计职称考试《中级经济法》——第一章经济法总论

　　难点讲解十五、调控主体与规制主体的职权

　　一、职权的分类与职权法定

　　调控主体与规制主体的职权，可以总称为“调制权”，分为宏观调控权和市场规制权两大类。

宏观调控权，可以分为宏观调控立法权和宏观调控执法权两类	财政调控权	可以分为财政收入权和财政支出权，前者包括征税权、发债权等；后者包括预算支出权、转移支付权等
	金融调控权	可以分为货币发行权、利率调整权等
	计划调控权	可以包括产业调控权和价格调控权等
市场规制权，可以分为市场规制立法权和市场规制执法权两类	一般市场规制权	主要包括对垄断行为、不正当竞争行为、侵害消费者权利行为的规制权，特别是对价格、质量、广告、虚假信息、滥用优势地位，以及其他违反公认的商业道德等行为的规制权
市场规制权，可以分为市场规制立法权和市场规制执法权两类	特殊市场规制权	如金融市场规制权、房地产市场规制权、能源市场规制权等

　　上述调控主体和规制主体的宏观调控权和市场规制权，要具体地规定于各类经济法的法律、法规之中，这也是“职权法定”的具体体现。

　　二、调制权的分配

　　由于调制权的种类各异，各个调控主体和规制主体作为负有特定职能的部门，所享有的职权也各不相同。

　　1.目前，我国在调制立法权方面，实际上实行的是“分享模式”。由于多种原因，在宏观调控和市场规制领域，不仅全国人大享有立法权，而且国务院依法也可以制定行政法规，甚至国务院的某些职能部门都可能在事实上进行相关的立法。例如，财政部、国家税务总局、国家发展和改革委员会（以下简称国家发改委）、中国人民银行、商务部、海关总署、工商总局、质检总局等，都可能在一定程度上享有调制立法权，这在相关的部门规章甚至相关部委局署的一些“通知”、“批复”中，都有一定的体现。

　　2.从享有调制权的主体来看，同一主体可能既享有调控权，又享有规制权。如国家发改委要进行价格总水平的调控，从而具有了对价格的宏观调控权；同时，它又有权规范具体的市场价格行为，即对微观的市场价格有市场规制权。又如，商务部既在外贸政策方面有宏观调控权，又在市场流通秩序、反倾销等方面有市场规制权。

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