2013注税《税收相关法律》预学习：行政主体

　　一、行政主体的概念、特征及行政职权

　　（一）行政主体的概念及特征

　　行政主体，是指享有行政权力，能以自己的名义行使行政权，作出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能独立承担由此产生的相应法律责任的社会组织。主要特征如下：

　　1.行政主体是社会组织；任何个人，包括国家机关工作人员，都不能成为行政主体。

　　2.行政主体是享有行政权力的组织。（立法机关、司法机关、党务机关等除外）

　　3.行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织。（内部机构除外）

　　4.行政主体是能够独立承担法律责任的组织。（受委托的组织除外）

　　解释：行政主体的标准有三个："名、权、责"。

　　（二）行政主体的行政职权

　　1.行政职权的概念和特征

　　行政职权是国家行政权的转化形式，是行政主体实施国家行政管理活动的资格及权能。分为固有职权和授予职权两大类。行政职权特征：

　　（1）公益性。如治安管理权、食品卫生监督检查权等。

　　（2）优益性。这是由行政职权的公益性决定的。为了有效地维护公共利益，法律往往要赋予行政主体有效行使行政职权的保障条件，包括职务上的优先权和物质上的受益权。

　　（3）支配性。

　　（4）不可自由处分性。不可自由处分性主要表现为两个方面：①不得随意转移。行政主体行使行政职权，未经法律许可一般不得随意转移。只有符合法定条件，行政职权才能转移；②不得随意放弃或抛弃。行政职权行使过程也就是行政职责履行过程。

　　2.行政职权的内容。（主要包括10类，注意记忆具体职权种类及具体表现）

　　（1）行政立法权；（2）行政决策权；（3）行政决定权；（4）行政许可权；（5）行政命令权；（6）行政执行权；（7）行政监督检查权；（8）行政强制权；（9）行政处罚权；（10）行政司法权。

　　二、行政机关及其工作人员

　　行政机关是国家机关，是行使国家行政职能的国家机关，是固定的、基本的行政主体。

　　（一）中央行政机关与地方行政机关

　　中央行政机关的管辖范围及于全国，而地方行政机关管辖范围只及于相应地方行政区域。

　　1.中央行政机关

　　（1）国务院

　　国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机构的执行机关，是最高国家行政机关。

　　（2）国务院组成部门；如：财政部、人民银行、审计署等。

　　（3）国务院直属机构；如：海关总署、税务总局、工商总局、质检总局等。

　　（4）国务院部委管理的国家局；如：粮食局、烟草局、文物局、外汇局等。

　　（5）国务院办事机构；如：侨办、港澳办、法制办、国研室、台办、新闻办。

　　提示：国务院办事机构不具有行政主体资格。

　　（6）国务院直属事业单位（共14个）：包括新华社、中科院、社科院、工程院、发展研究中心、行政学院、地震局、气象局、银监会、证监会、保监会、电监会、社保基金会、自然科学基金会。

　　2.地方行政机关

　　（1）地方各级人民政府（省、市、县、乡）

　　地方人民政府一般分为三级：省、自治区、直辖市的人民政府；县、自治县、县级市人民政府；乡、民族乡、镇人民政府。

　　省级地方行政机关与县级地方行政机关之间往往还有一级人民政府，即自治州人民政府、设区的市和市管县的市级人民政府。

　　此外，我国地方行政机关还包括特别行政区政府，如香港特别行政区政府。

　　（2）地方各级人民政府的职能部门

　　省级人民政府设厅、局等，市、县级人民政府设局。

　　（3）地方人民政府的派出机关（具有行政主体资格）

　　我国的派出机关主要有三类：省、自治区人民政府经国务院批准设立的行政公署；县、自治县人民政府经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的区公所；市辖区、不设区的市人民政府经上一级人民政府批准设立的街道办事处。

　　（二）行政机关中工作人员

　　1.行政机关中工作人员也称公务员：（1）公务员是各级国家行政机关中的工作人员；（2）公务员是在行政机关中纳入行政编制并占有行政职位的工作人员；（3）公务员是从事行政公务活动的工作人员。

　　提示：在行政诉讼中，国家公务员既不能做原告，也不能做被告，不具有诉讼当事人的地位。

　　2.国家实行公务员职位分类制度

　　（1）职位分类：综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。

　　（2）职务级别：领导职务（10级）、非领导职务（8级）。

　　3.根据《中华人民共和国公务员法》第十三条规定，公务员享有下列权利：

　　（1）获得履行职责应当具有的工作条件；

　　（2）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；

　　（3）获得工资报酬，享受褔利、保险待遇；

　　（4）参加培训；

　　（5）对机关工作和领导人员提出批评和建议；

　　（6）提出申诉和控告；

　　（7）申请辞职。

　　4.根据《中华人民共和国公务员法》第二十四条规定，下列人员不得录用为公务员：

　　（1）曾因犯罪受过刑事处罚的；

　　（2）曾被开除公职的；

　　（3）有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。

　　三、其他行使行政职权的组织

　　（一）法律、法规授权的组织

　　法律、法规授权的组织具体包括：行政机构、企业组织、事业单位、社会团体、其他组织。

　　1.行政机构

　　（1）内部机构

　　行政机关的某些内部机构在得到法律、法规授权情况下，可以成为行政主体。如：商标局、专利复审委员会、交通警察大队等机构经有关法律、法规授权，都已有行政主体资格。

　　（2）派出机构

　　我国派出机构种类较多，如审计署驻各地办事处、公安派出所、工商所、税务所、财政所等。经过法律、法规授权的派出机构，就获得了行政主体资格，在授权范围内成为行政主体。尽管派出机构与派出机关都属于行政机关的派设性组织，但二者有严格区别：

　　①它们的设立机关不同。派出机关是由各级人民政府设置的；派出机构则由各级人民政府的职能部门设置；

　　②它们的职能范围不同。派出机关的职能是多方面的或综合性的，相当于一级政府；派出机构则只限于管理某项专门的行政事务；

　　③它们的主体资格不同。派出机关在法律上能以自己的名义行使行政权，是职权行政主体，且是地域性行政主体；派出机构则只能成为授权行政主体，且只能是公务性行政主体。

　　（3）临时机构

　　是国家行政机关设立的，协助其处理某项临时性行政工作的组织。

　　2.企业组织

　　企业组织在特定情况下，法律、法规可授权其行使一定行政职能，而成为行政主体。

　　如，公用企业。

　　3.事业单位

　　如，高校授予学位。

　　4.社会团体

　　如，中国税务学会。

　　5.其他组织

　　如，村民委员会、居民委员会。

　　（二）行政机关委托的组织条件及规则

　　1.委托必须有法律依据。没有法定依据的委托是不合法的，也是无效的。

　　2.委托必须在法定权限内，超越权限的委托无效。

　　3.必须委托符合法定条件的组织行使行政职权、实施行政行为。

　　4.受委托组织必须在委托范围内行使行政职权，不得再委托其他任何组织或个人行使委托的职权。

　　5.必须履行书面委托手续。在书面委托中，要明确委托的范围、权限、期限及相应要求。

　　6.必须对受委托组织的行为加强监督，并对其行为的后果承担法律责任。

　　（三）行政机关委托的组织与法律、法规授权的组织的区别

　　1.所行使的行政权力来源不同。

　　2.行使行政权的方式不同。行政机关委托的组织基于委托取得的行政权不能独立行使，必须以委托机关的名义行使；法律、法规授权的组织可以自己名义行使行政权。

　　3.法律地位和行为的后果不同。