2013中级经济师财政税收专业预习：政府预算的模式

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第二节 政府预算的模式

　　一、主要预算模式介绍

　　(一)按政府预算编制的形式划分：单式预算和复式预算。

　　1.单式预算

　　单式预算是将政府全部财政收支汇集编入一个总预算之内，形成一个收支项目安排对照表，而不区分各项收支性质的预算组织形式。

　　2.复式预算

　　复式预算把预算年度内的全部财政收支按照收入来源和支出性质，分别编成两个或两个以上的预算，从而形成两个或两个以上的收支对照表。复式预算的典型形式是双重预算，分为经常预算和资本预算。最早实行复式预算的国家是丹麦和瑞典。

　　(1)经常预算。经常性收入以税收为主要来源;经常性支出包括用于国家政权建设的政府日常行政经费支出、各项事业费和社会保障支出。

　　(2)资本预算。资本预算支出主要包括政府的各项资本性支出;预算收入主要包括国有资产经营收益、资产处置收入、债务收入、经常预算结余转入等。

　　(二)按预算编制的方法划分：基数预算和零基预算

　　1.基数预算

　　以上年度或基期的收支为基础，再综合考虑预算年度的情况加以调整确定。

　　2.零基预算

　　在编制预算时对预算收支指标的安排，根据当年政府预算政策要求、财力状况和经济与社会事业发展需要重新核定，而不考虑该指标以前年度收支的状况或基数。

　　(三)按预算编制的政策导向划分：投入预算和绩效预算

　　1.投入预算

　　只能反映投入项目的用途和支出金额，而不考虑其支出的经济效果的预算。

　　2.绩效预算

　　政府首先制定有关的事业计划和工程计划，再依据政府职能和施政计划制订执行计划的实施方案，并在成本效益分析的基础上确定实施方案所需要支出的费用，以此来编制预算。绩效预算最早产生于美国。

　　二、我国政府预算的模式选择

　　(一)基于预算结构的选择

　　按照《预算法》的要求，我国政府预算改革的目标是逐步建立起公共预算、国有资本经营预算、社会保障预算等各有分工又功能互补的复式预算体系。

　　1.公共预算

　　公共预算是指国家以社会管理者的身份取得税收收入，用于维持政府行政、保障国家安全、稳定社会秩序、发展公益事业等政府职能实现的收支预算。公共预算的支出重点主要集中在政权建设、事业发展、公共投资以及部门的收入分配调节四大领域。

　　2.国有资本经营预算

　　国有资本经营预算是指反映国家以国有资产所有者身份取得的收入和国家用于经济建设的资本性支出的预算，即是对政府在一个财政年度内国有资产经营性收支活动进行价值管理和分配。

　　国有资本经营预算一般收入项目：(1)一般经营性收入;(2)国有资产出售与转让收入、国有企业的清算所得;(3)公共预算转入资金。

　　一般支出项目：(1)一般经营性支出;(2)专项支出;(3)国有资产监管部门的运行费用;(4)对社会保障的补充支出。

　　3.社会保障预算

　　从国际上看，目前有关社会保障预算编制的模式大致有四种：

　　(1)基金预算

　　社会保障事业的财务状况以基金的形式来反映，不包括在政府公共预算之内。

　　(2)政府公共预算

　　即将社会保障资金全部纳入政府公共预算内，同政府其他收支混为一体，国家全面承担起社会保障事业的财政责任。

　　(3)一揽子社会保障预算

　　即将政府一般性税收收入安排的社会保障性支出、各项社会保障基金收支、社会筹集的其他社会保障资金预算、社会保障事业单位的收入等作为一个有机的整体，编制涵盖内容全面的一揽子的社会保障资金预算。

　　(4)政府公共预算下的二级预算

　　在编制政府公共预算时，将社会保障资金收支单独划出来，编制一个预算。

　　(二)基于政策导向的选择

　　1.实施绩效预算的目标

　　绩效预算是把市场经济的一些基本理念融入公共管理之中，旨在有效降低政府提供公共产品的成本，提高财政支出的效率，约束政府支出的扩张。绩效预算也被称为以结果为导向的预算。

　　2.绩效预算与传统预算方法的区别

　　(1)从管人转向管事;(2)从关注预算执行过程到关注预算执行结果;(3)从收支核算到成本核算;(4)更好地调动了各部门的积极性;(5)以客观公正的绩效评估体系代替传统的业绩考核。

　　3.绩效预算在我国的借鉴

　　我国建立预算绩效评价体系的基本思路是：根据公共财政改革的总体部署和要求，把绩效管理理念与方法引入我国的财政支出管理之中，按照统一规划、积极稳妥、先易后难、分步实施的原则，逐步建立起与公共财政相适应、以提高政府管理效能和财政资金使用效益为核心、以实现绩效预算为目标的科学、规范的预算绩效评价体系。