2011年初级经济师《财政税收》购买性支出

　　2011年初级经济师财政税收专业：购买性支出

　　一、行政管理与国防经费支出

　　行政管理支出与国防支出在性质上的共同之处：

　　1. 行政管理支出和国防支出都属于国家政权建设支出，这两类支出是国家财政的最基本的支出。

　　2. 行政管理支出和国防支出都属于用于社会消费的非生产性支出。

　　行政管理支出的内容

　　包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。

　　按其最终用途划分，可分为人员经费和公用经费两部分。

　　国防支出的内容

　　包括国防费、国防科研事业费、民兵建设费以及用于专项工程和其他的支出。

　　行政管理支出的控制与结构优化

　　改革开放以来，我国行政管理支出一直呈上升趋势。

　　我国行政管理支出主要有以下特点：

　　1. 行政管理支出增长超过同期财政支出和GDP的增长水平。

　　2. 行政管理费支出占财政支出的比重上升较快。

　　3. 人员经费中的工资和补贴支出的增长速度突出。

　　4. 离退休费用占行政管理费支出的比重明显提高。

　　5. 行政管理费支出内部结构发生较大变动。

　　6. 行政管理支出的行业结构、地区结构的不平衡趋势扩大。

　　影响行政管理费支出增长的因素主要表现在：

　　1. 人员与机构双膨胀；

　　2. 政府预算约束软化；

　　3. 行政支出膨胀的深层次原因：体制转轨和政府职能错位。

　　控制行政支出规模，优化行政支出结构，应在以下几方面作出努力：

　　第一，合理调整规划支出范围，严格支出的管理与监督，硬化预算约束力；

　　第二，精简机构，控制人员编制，提高行政支出效率；

　　第三，深化以优化行政组织结构，转变行政职能和完善行政体制为主要内容的行政改革。

　　A.行政组织结构方面的改革；

　　B.行政职能方面的改革；

　　C.行政体制改革。

　　国防经费的控制

　　国防经费发展的三个阶段

　　二、文教科学卫生支出

　　文教科学卫生支出的性质：

　　1. 文教科学卫生支出属于社会消费性支出

　　2. 文教科学卫生支出属于非生产性支出

　　文教科学卫生支出的分类：

　　1. 按支出的部门划分

　　2. 按支出的用途划分

　　定员定额管理

　　定员定额管理是通过制定文教科学卫生等单位的人员编制和财务收支限额来安排和控制文教科学卫生支出的管理制度。

　　它在内容上分为定员管理和定额管理两个部分：

　　1. 定员管理

　　确定依据：一是国家规定的定员比例；二是机构的等级。

　　2. 定额管理

　　分为收入定额和支出定额两类。

　　预算管理

　　1. 1997年以前的管理办法。

　　国家根据文教科学卫生事业单位的性质和收支情况，分别采取全额预算管理、差额预算管理和经济核算三种管理办法。

　　2. 现行的预算管理办法。

　　将单位预算统一为一种形式。

　　国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法。

　　3. 预算管理办法改革的意义。

　　第一，有利于加强事业单位收支管理，保证事业单位各项资金合理有效使用。

　　第二，进一步明确了国家与事业单位之间的关系，有利于改变国家包办事业单位的传统观念。

　　第三，强化了预算约束性，进一步增强了事业单位的预算管理责任。

　　三、财政投资性支出

　　影响政府投资占社会总投资比重的因素主要有两个：

　　一是经济体制的差异；

　　二是经济发展阶段的差异。

　　由此得到一个推论：在经济体制改革过程中，由计划经济向社会主义市场经济体制转变时，政府投资在社会总投资中的比重有所下降是不可避免的。

　　在社会主义市场经济体制下，政府对投资的宏观调控

　　1. 调控方式：通过间接和直接两种方式进行。

　　所谓间接调控，就是通过税收、财政补贴、折旧政策以及产业政策等来制约非政府投资的条件，并通过政府投资的导向作用，来调控非政府投资的方向、规模和结构。

　　所谓直接调控，就是根据宏观经济政策目标，结合非政府投资的状态，安排政府自身投资的方向、规模和结构，从而使全社会的投资达到优化状态。

　　2. 调控内容：

　　第一，直接调节自身的规模，间接调节非政府投资规模，使两者加总起来的总量与国民经济稳定增长所要求的投资总量相吻合；

　　第二，调节自身的结构，纠正非政府投资结构的偏差，使全社会的投资结构符合国家产业政策的要求。

　　政府投资和非政府投资各自的特点

　　基础产业发展与财政投融资

　　基础产业都具有初始投资大、建设周期长、投资回收慢的共同特征，这些特征决定了基础产业仅靠自身的积累来发展，远远适应不了国民经济发展的需要。财政投融资是发展中国家基础部门发展的重要政策工具。

　　财政投融资的基本特征：

　　1. 它是在大力发展商业性投融资渠道的同时构建的新型投融资渠道。

　　2. 财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。

　　3. 财政投融资的政策性和计划性很强，但并不完全脱离市场，而应以市场参数作为配置资金的重要依据。

　　建立财政投融资制度，较为成功的做法是发展政策性银行。

　　财政农业投资的主要内容

　　1. 预算内资金投入

　　2. 预算外资金投入

　　政府支援农业生产发展的手段：

　　信贷支援、价格支援、税收优惠

　　财政农业投资的重点

　　一是农业基础设施投资；

　　二是农业科研、科学技术推广、农户教育等方面的投资。

　　「例题1」下面选项中，不正确的是（ ）。

　　A. 行政经费属于社会消费性支出

　　B. 国防支出属于非生产性支出

　　C. 司法机关的经费不属于行政管理经费

　　D. 国防支出对于国家的存在是十分重要的

　　答案：C

　　解析：教材第27页内容。行政管理支出包括司法检察支出。

　　「例题2」改革开放以来，我国的行政管理支出呈现出的变化趋势是（ ）。

　　A. 下降 B. 与GDP的增长同步

　　C. 其增长水平超过GDP的增长 D. 其增长水平低于GDP的增长

　　答案：C

　　「例题3」公用经费包括（ ）。

　　A. 设备购置费 B. 离退休人员费用 C. 业务费

　　D. 工作人员差旅费 E.修缮费

　　答案：ACDE

　　「例题4」国家支援农业的方法有（ ）。

　　A. 财政投资 B. 轻税

　　C. 信贷支援 D. 提高农业生产资料价格 E. 价格支援

　　答案：ABCE