财税专家积极献计结构性减税

单纯提高个人所得税起征点，不能有效发挥减税刺激消费作用
　　日前召开的中央经济工作会议提出，明年我国要施行积极的财政政策，实行结构性减税，加大对低收入家庭的补贴和救助力度。对此，上周六在《财经》年会“2009：预测和战略”上，多位财税专家表达了对“结构性减税”政策的看法，并表示明年财政政策除需刺激投资外，在刺激消费方面也应加大力度。
　　财政刺激经济应和税制改革相结合
　　财政部财政科学研究所所长贾康表示，本轮财政政策的经济环境和1998年非常相似，但所受外部冲击更大，因为这是一次全球性的金融危机。在他看来，2009年的财政政策将涵盖了这次中央经济工作会议强调的保增长、扩内需、调结构等内容，但实际上后面还跟着“促改革”等内容。
　　贾康强调，中国任何短期的考虑，都应该和中长期的体制改革结合在一起。我国税制方面也要实施进一步的结构优化，结构性减税和结构性增税是可以同步考虑的。他预计，税收在房地产、出口退税等方面，都会向宽松方向做适当的调整。在增税方面，政府可以考虑资源税等。
　　社科院财政与贸易经济研究所副所长高培勇认为，结构性减税应该着眼于特定的群体、基于特定的目的、对于特定的税种实施削减，减税的目标和效应一定是纳税人税收负担的削减。
　　国家税务总局前副局长许善达则表示，当前税制改革之中，费改税问题和保证税收与税源一致问题是最重要的两大问题。在他看来，受当前我国税收和税源没有保持一致的影响，地方政府之间的财政收入差距有拉大的趋势；而很多费用种类没有改为税收，使得社会分配关系不协调，这些阻碍中国经济发展的问题都应在改革中得到解决。
　　财政政策既要刺激投资也要刺激消费
　　国务院发展研究中心研究员倪红日表示，目前的财政政策是有利于中国经济发展的，但其中也存在着与中国经济发展不相协调的地方，主要是目前中国的投资和消费比例失调，也就是投资率过高、消费率过低。在她看来，消费不足将最终导致中国中长期经济增长受阻。因此，她认为，财政在刺激投资和消费方面，两手都要抓，两手都要硬。
　　高培勇也表示，实施结构性减税的主基调，除了实施旨在拉动投资的增值税改革，还应该把关注点放在旨在拉动消费需求的个人所得税改革上。
　　就如何通过财政政策提高收入问题，倪红日建议，一是要鼓励就业密集指数高的中小企业和服务业的发展，减少失业、增加就业；二是要保证收入分配的合理化。
　　提高个税起征点难刺激消费
　　对于现在广受社会关注的另一种扩大内需的思路———调高所得税的起征点，倪红日表示，中国有60%的居民月收入在3000元以下，调高所得税的起征点作用主要是对中等偏上收入的家庭会产生效应，但这些家庭实际上边际消费率是比较低的。因此，提高个税起征点可能很难起到扩大内需、拉动消费的作用。
　　高培勇也认为，单纯提高个人所得税起征点，不能有效发挥减税刺激消费的作用。在他看来，真正有意义的、能够对居民的可支配收入产生拉动效应的，是实施综合计征的所得税。他说，如果只着眼于实施扣除标准的提升，那么它所牵动的只不过是个人所得税当中11个收入项目中的一个项目———工薪所得。除此之外，其他的改革项目都没有触动。他认为，个人所得税改革的重点，应该是个人所得税实施综合和分类相结合的税收制度。