中级审计师《审计专业相关知识》预习：预算法

第四部分

第四章 财政法、预算法

　　知识点二、预算法

　　一、预算法的基本原则

　　预算是国家的一项财政收支基本计划，是国家权力机关经法定程序批准的财政收支计划。

　　预算管理的原则：一级政府一级预算原则；收支平衡原则；分税制原则

　　（一）一级政府一级预算原则

　　我国设置五级政府。我国实行一级政府一级预算。

　　1.中央

　　2.省、自治区、直辖市

　　3.设区的市、自治州

　　4.县、自治县、不设区的市、市辖区

　　5.乡、民族乡、镇五级预算。

　　中央预算由中央各部门的预算组成；地方预算包括本级预算以及汇总的下一级总预算。

　　对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。

　　县级以上地方政府的派出机关，根据本级政府授权进行预算管理活动，但不作为一级预算。

　　（二）收支平衡原则

　　各级预算应当做到收支平衡。

　　（三）分税制原则

　　预算收入：中央、地方、共享

　　预算支出：中央、地方

　　二、预算管理和编制

　　（一）预算管理职权

　　1.各级人民代表大会的职权

　　（1）县以上人民代表大会及中央的职权：

　　①审查权：本级预算草案、预算执行情况

　　②批准权：本级预算、本级预算执行情况

　　③改变或者撤销权：本级人大常委会、本级政府不适当的决议

　　（2）乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权：由于不设立人大常委会，职权还包括由人大常委会行使的监督权、审批权（预算调整方案、决算）

　　2.各级人大常委会的职权

　　（1）监督权：监督本级预算的执行

　　（2）审批权：审查和批准预算调整方案、审查和批准决算

　　（3）撤销权：本级和下一级人大及常委会

　　3.各级政府的职权：

　　（1）编制权：编制预算、决算草案

　　（2）组织权：组织预算的执行

　　（3）报告权：做预算草案的报告、执行情况

　　（4）撤销权：改变或撤销本级部门和下级政府不当决议

　　（5）监督预算执行：监督本部门和下级政府的预算执行

　　（6）决定预备费动用

　　4.各级财政部门的职权

　　（1）具体编制权：具体编制预算、预算的调整方案、决算草案。

　　（2）具体组织权：具体组织预算的执行。

　　（3）提案权：提出预算预备费动用方案。

　　（4）报告权：定期向报告中央和地方预算的执行情况。

　　（二）预算收支范围

　　1.预算收入：税收收入；依照规定应当上缴的国有资产收益；专项收入；其他收入。

　　2.预算支出：经济建设支出；教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出；国家管理费用支出；国防支出；各项补贴支出；其他支出。

　　（三）预算编制

　　1.预算编制的一般规定

　　中央预算和地方各级政府的预算按照复式预算编制，分为政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算。中央政府公共预算不列赤字。

　　2.预算编制的要求：与国民生产总值的增长率相适应。

　　3.预算编制的内容：

　　（1）各级政府预算应当按照本级政府预算支出额的1％～3％设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支。

　　（2）各级政府预算应当按照国务院的规定设置预算周转金。预算周转金是指各级政府为调剂预算年度内季节性收支差额，保证及时用款而设置的周转金资金。

　　4.预算编制的安排

　　（1）国务院应当于每年11月10日前向省、自治区、直辖市政府和中央各部门下达编制下一年度预算草案的指示。

　　（2）中央各部门负责本部门所属各单位预算草案的审核，并汇总编制本部门的预算草案，于每年12月10日前报财政部审核。

　　（3）省、自治区、直辖市政府财政部门汇总的本级总预算草案，应当于下一年1月10日前报财政部。

　　5.预算草案的审核

　　财政部审核中央各部门的预算草案，编制中央预算草案；汇总地方预算草案，汇编中央和地方预算草案。

　　三、预算审查和批准

　　（一）预算审批

　　1.中央预算由全国人民代表大会审查和批准。

　　中央各部门预算由财政部审查和批准：自批准中央预算之日起30日内

　　中央财政所属各单位预算由中央各部门批复：自财政部批复各部门预算起15日内

　　2.地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。

　　地方各部门预算由地方财政部门审查和批准：自批准本级预算之日起30日内

　　地方财政所属各单位预算由地方各部门批复：自地方财政批复各部门预算起15日内：

　　（二）预算备案

　　1.乡、民族乡、镇政府的预算向上一级政府备案。

　　2.县级以上地方各级政府将本级预算和下一级政府报送备案的预算汇总，报上一级政府备案。

　　3.国务院将省级政府报送的预算汇总报全国人大常委会备案。

　　四、预算执行和调整

　　（一）预算执行

　　各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。

　　1.预算收入的管理

　　2.预算支出的管理

　　原则：按预算拨款、按预算级次和程序拨款、按进度拨款

　　3.国库的管理

　　（1）县级以上各级预算必须设立国库；具备条件的乡、民族乡、镇也应当设立国库。

　　（2）国库分为中央国库和地方国库。

　　①中央国库：接受财政部的委托，向中央财政负责。

　　②地方国库：接受本级政府财政部门的指导和监督，向地方财政负责。

　　③各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门。

　　4.预算执行的日常管理——报财政部门

　　（1）旬报：3日；月报：5日；月说明材料：10日；季分析材料：15日

　　（2）各级政府预算预备费的动用方案，由本级政府财政部门提出，报本级政府决定。

　　（3）各级政府预算周转金由本级政府财政部门管理，用于预算执行中的资金周转，不得挪作他用。

　　（二）预算调整

　　1.预算调整方案的具体编制：由政府财政部门负责

　　2.预算调整方案的审批：

　　（1）中央以及县级以上：人大常委会审批；

　　（2）乡、民族乡、镇：本级人民代表大会审批。

　　3.预算调整方案的备案：地方各级政府预算的调整方案经批准后，由本级政府报上一级政府备案。

　　4.不属于预算调整的范围：因上级政府返还或者给予补助而引起的预算收支变化，不属于预算调整。

　　五、决算编制和审批

　　（一）决算的编制

　　（二）决算的审批

　　1.国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准；

　　2.县级以上地方各级政府财政部门，编制本级决算草案，报本级政府审查后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准；

　　3.乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准。

　　4.时间要求：

　　（1）县级以上各级政府决算草案经本级人民代表大会常务委员会批准后，本级政府财政部门应当自批准之日起20日内向本级各部门批复决算。

　　（2）各部门应当自本级政府财政部门批复本部门决算之日起15日内向所属各单位批复决算。

　　（3）县级以上地方各级政府应当自本级人民代表大会常务委员会批准本级政府决算之日起30日内，将本级政府决算及下一级政府上报备案的决算汇总，报上一级政府备案。

　　六、国有资本经营预算管理

　　（一）国有资本经营预算的概念及立法

　　国有资本经营预算：国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的组成部分。

　　（二）国有资本经营预算的收支范围

　　1.从国家出资企业分得的利润；

　　2.国有资产转让收入；

　　3.从国家出资企业取得的清算收入；

　　4.其他国有资本收入。

　　国有资本经营预算的支出：取得上述收入的各项支出。

　　（三）国有资本经营预算的编制和审批

　　国有资本经营预算按年度单独编制，纳入本级人民政府预算，报本级人民代表大会批准。

　　国有资本经营预算支出按照当年预算收入规模安排，不列赤字。

　　国务院和有关地方人民政府财政部门负责国有资本预算草案的编制工作，履行出资人职责的机构向财政部门提出由其履行出资人职责的国有资本经营预算建议草案。

　　（四）国有资本经营预算的执行监督

　　1.国有资本经营预算收入由财政部门、国有资产监督机构收取、组织上交。

　　2.国有资本经营预算资金支出，由企业在经批准的预算范围内提出申请，报经财政部门审核后，按照财政国库管理制度的有关规定，直接拨付使用单位。