摘要：为促进建立基础教育经费投入保障机制，加强基础教育经费管理，2003年10月至2004年1月，审计署组织17个驻地方特派员办事处，对17个省（区、市）的50个县（市、区）2002年和2003年上半年基础教育经费投入及管理使用情况进行了审计调查。

　　审计调查发现的三个主要问题

　　（一）挤占挪用教育资金问题依然存在

　　43个县地方政府及财政、税务、教育主管部门和中小学校挤占、挪用、滞留各类教育资金4.45亿元。 一是33个县挤占挪用学校收费等预算外资金2.19亿元，用于平衡财政预算、部门经费、市政工程、建办公楼、发放教职工补贴等。二是20个县挤占挪用教育费附加1.2亿元，用于办公经费、平衡预算、发放工资、垫缴农业税等；16个县的财税部门从教育费附加中提取手续费等964万元。三是19个县擅自变更上级专款投向，挪用基础教育补助资金2805万元，用于发放工资、偿还债务、抵顶乡镇上缴税收缺口等；20个县滞留上级拨付的教育专款3810万元。四是14个县教育部门及所属单位将本应取之于学生、用之于学生的各种教育回扣、代办劳务费等3671万元占为己有，用于本部门及所属单位经费开支。

　　（二）乱收费现象尚未得到根本遏制

　　2001年至2003年10月，45个县违规收费4.13亿元。

　　（三）基础教育负债增长迅速

　　至2003年6月末，50个县基础教育负债达38.98亿元。

　　此外到2003年6月末，有19个县仍在欠发国家规定的教师工资2.02亿元。

　　基础教育经费审计调查50个县名单 河 北： 涞源县 平泉县 黄骅市

　　山 西： 平遥县 夏县 汾阳市

　　黑龙江：巴彦县 宾县 通河县

　　江 苏： 溧水县 灌南县 金湖县

　　浙 江： 东阳市 桐庐县 安吉县

　　江 西： 永修县 吉水县 大余县

　　安 徽： 休宁县 长丰县 霍山县

　　湖 北： 长阳土家族自治县 阳新县 襄樊市襄阳区

　　湖 南： 汉寿县 邵东县 平江县

　　广 东： 化州市 雷州市 吴川市

　　海 南： 陵水县 保亭县 儋州市

　　四 川： 小金县 中江县 南部县

　　重 庆： 巫溪县 武隆县

　　云 南： 禄劝彝族苗族自治县 江川县 马龙县

　　甘 肃： 定西市安定区 天水市北道区 会宁县

　　宁 夏： 中宁县 海原县 中卫县

　　新 疆： 伊宁县 察布查尔锡伯自治县 昌吉市

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　　中华人民共和国审计署审计结果公告2004年第1号（总第02号）

　　50个县基础教育经费审计调查结果

　　一、基本情况

　　近年来基础教育事业取得了较快发展，大部分县预算内教育经费的增长高于同期财政收入的增长。但审计调查也发现，基础教育经费投入及管理使用中仍存在一些问题。

　　二、审计调查发现的主要问题

　　（一）挤占挪用教育资金问题依然存在

　　审计调查发现，43个县地方政府及财政、税务、教育主管部门和中小学校挤占、挪用、滞留各类教育资金4.45亿元。

　　（二）乱收费现象尚未得到根本遏制

　　乱收费现象尚未得到根本遏制，基础教育收费中有相当一部分是违规收费。调查发现，2001年至2003年10月，45个县违规收费4.13亿元，其中政府部门违规制定政策收费2.46亿元；中小学校自行违规收费1.67亿元。

　　（三）基础教育负债增长迅速

　　50个县2001年底基础教育负债为23.84亿元，2002年底达31亿元，增长30%；至2003年6月末，仅半年时间又增长了25.7%，达38.98亿元。负债增长速度大大高于同期教育经费投入增长速度，负债总额相当于这些地方一年财政收入的80%.

　　三、产生上述问题的主要原因

　　（一）公用经费投入不足。（二）基础教育底子薄弱；（三）相关改革措施未衔接、落实到位；（四）一些地方政府及部门法纪观念不强。

　　四、审计建议

　　（一）严肃纪律，严禁挤占挪用教育资金；（二）采取措施，坚决制止教育乱收费；（三）高度重视，妥善处理基础教育负债；（四）加快步伐，调整优化教师队伍；（五）增加投入，努力弥补基础教育资金缺口。

　　五、审计调查发现问题的整改情况

　　审计调查结束后，审计署及时汇总调查情况，向国务院提交了专项审计调查报告，并将调查情况向有关地方政府作了通报。对这次审计调查发现的违法违规问题，有关省、市、县认真整改，有关责任人受到了党政纪处分，触犯刑律的已移交司法机关查处。