广东：5.36亿元地税违规

　　昨日，省审计厅厅长曾寿喜在省十届人大常委会第十二次会议上作了《关于广东省2003年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。报告认为，省级预算执行和其他财政收支逐步规范，但存在部分单位预算管理不严、挪用专项资金、路桥还贷困难等问题，需要加强整改。

　　曾寿喜说，审计情况表明，2003年省属一级预算单位全面推行部门预算管理，“收支两条线”的管理进一步加强，预算资金拨付层次减少，财政资金的调配度增强，部门单位的会计核算，财务管理工作进一步规范。但审计也发现预算执行、地税征管等多方面多个部门存在一些突出问题。

　　3702万元省专项资金被挪用发工资

　　省审计部门对省级预算执行情况的审计显示：2003年收取的部分行政事业性收费未按规定列收列支，部分单位没有严格执行“收支两条线”的管理规定，应上缴的收费没有及时上缴省财政；13个市没有足额落实省补助项目配套资金2.98亿元，影响项目的落实；省级专项资金被地方用于平衡财政预算，省财政拨付的生态公益林效益补偿资金、省属水库移民资金、土地开发整理项目开发资金等有3702万元被各地用于行政事业单位的工资发放。

　　5.36亿元地税违规

　　地税征管方面，审计共发现税收错库，应征未征和漏征、少征税款，未及时解库税费收入、违规减税等5.36亿元，审计部门已要求有关单位认真整改。

　　部分单位预算收支管理不严

　　审计还发现，部分单位的预算收支管理不严，有的未经省财政审批，把专项经费预算中的款项用于弥补公费医疗超支、机关编外人员经费和机关维修支出；有的未将转让股权补偿收入上缴财政，在未经财政部门批准的情况下，自行安排用于下属单位建设资金缺口；部分预算单位的固定资产管理不善，需要认真整改。

　　九运会资产体育部门未妥善处理

　　此外，92个一级预算单位的固定资产总额达265亿元，但固定资产会计核算不全面，公共财物管理处置不当。体育部门举办九运会形成的部分资产及捐赠物品至今仍未妥善处置，存在账实不符、保管不善的问题。

　　人大议案办理资金被拿去装修买车

　　审计部门对人大议案农业科技推广和动物防疫网络建设专项资金的审计调查发现，有关主管部门对项目组织实施的力度不足，审计时实际完成投资只占应完成投资的36.11％，在省、市资金已全部到位的情况下，县级配套资金到位率36.8％，有的把专项资金用于办公室装修和购置车辆。

　　对人大议案要求渔港建设专项资金的筹集和使用情况审计调查发现，挤占专项资金900多万元，改变资金投向2900多万元。对水利资金审计，发现全省有7个市、29个县少提水利建设基金9300多万元，51个单位挤占挪用5400多万元，使用白条等不合规票据报销水利工程款6700多万元；环保专项资金2300多万元滞拨，有的环保项目进展缓慢。

　　惠阳高州两外债项目还贷形势严峻

　　审计发现，我省个别政府外债项目经济效益不理想，抽查发现原惠阳县利用世行贷款造林项目，可行性报告把不适宜营造速生丰产林的荒山1800公顷作为项目造林地，审批立项后，难以达到预计经济效益。高州市调整计划，砍伐世行贷款种植林木改种果树3万多亩，没有处理好债权债务，加上配套资金不到位，造林质量不高，林业管理体制变化等原因，导致项目单位还贷能力受到影响。

　　截留征地款小头给农民

　　审计对省重点建设项目汕汾高速等6条高速公路、2个电力项目进行竣工决算审计，涉及投资130.17亿元。突出问题一是部分工程造价不实。8个项目核减造价2.65亿元。二是漏缴税费，违规分配建设资金。8个重点建设项目，应缴未缴营业税、印花税等2780多万元。三是截留、挤占征地拆迁费。一些地方政府部门截留征地补偿款，致使征地补偿款真正发到农民手中仅二至四成，审计还发现挤占征地拆迁费用于其他工程建设、发补贴、购车等支出2700多万元。

　　路桥收费站普遍还贷困难

　　审计机关对全省非经营性收费站还贷基数及还贷情况进行审核认定，完成审核收费站137个，核减还贷资金6.43亿元，核减管理费支出9936万元。审计表明：一是部分公路投资大，车流量小，收费不足以支付利息，难以还贷。这样的收费站有30个，占22％。二是部分公路维修费用高。如清远市大站收费站，收费公路为S253英德段45.3公里，投资7536万元，平均年收费800多万元；该路段年平均投入大修费用近200万元，除正常经费开支，每年应支付500多万元利息无法消化。三是管理费超支现象普遍。在已审核的137个收费站中，共超支管理费9936万元，超支的收费站共57个，占42％。上述原因造成我省路桥收费站的突出问题是还贷能力偏低。

　　在已审核的137个收费站中，完全没有还贷能力的有51个，占36％；年平均还贷额仅为项目贷款额2％以下的有46个，占33％；年平均还贷额占还贷基数在5％以上的收费站只有8个，仅占6％。

　　审计厅会同省交通厅等部门，已在去年9月26日公布了87个收费站的还贷基数及收费还贷情况，待有关程序办理完毕后，将继续在媒体上公告第二批核定的收费站还贷基数及收费还贷情况。

　　省政府已责成有关部门研究整改

　　曾寿喜表示，省级预算执行审计结束后，省审计厅对查出的各类问题依法进行了审计处理。对违反财政财务法规的问题，分别下达审计意见和决定，要求有关部门认真纠正。对制度规定不完善、管理不规范的问题，建议有关部门建章立制，完善管理。对执行国家政策中存在的问题和重大项目的审计情况，及时向省政府报告，省政府已责成有关部门研究整改。审计报告还有针对性地提出了十几条加强财政预算管理的建议。

　　四川：省地税尽快把钱缴入金库

　　审计报告：

　　四川省地税局直属征收分局委托成南高速公路有限责任公司、四川九寨黄龙机场建设开发有限责任公司代征建安营业税，至2003年末，两公司已代扣营业税2511万元，由于有关方面对税款级次和纳税地点认识不一致等原因，致使税款长期未缴入库。

　　部门反应：

　　四川省地税局综宣科科长林静接受了记者的采访。她表示，此次审计表明，省地税局在协调工作方面还需要改进。比如对代征的建安营业税一直未将税款缴入金库问题，林静解释道，省地税局绝对不存在截留税款的情况，那笔资金也没有在省地税局账上。出现这样的问题，主要是现在地税局实行属地化管理，有关方面对税款级次和纳税地点认识不一致，所以才出现税款未缴入金库的情况。省地税局将协调好关系，尽快把钱缴入金库。

　　此外，对达县地税局截留省级收入610万元，导致达县地税局局长“下课”的事情发生后，省地税局内部专门下了内部通报，《通报》详细分析了达县地税局的严重问题，要求全局职工引以为鉴，杜绝这样的事情再次发生。

　　重庆：市地税直属局缓税上千万

　　在全国各省、自治区、直辖市中，重庆是迅即反应作出动作的第一家。距离6月23日国家审计署审计长李金华向十届全国人大常委会作出2003年度审计报告不到一个月的时间，7月20日，在重庆市二届人大常委会第十一次会议上，重庆市审计局局长王耘农受市政府委托，向重庆市人大常委会提交了一份“审计清单”。

　　问题也是一大串

　　重庆市审计局向重庆市人大常委会提交的《2003年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（以下简称审计报告）指出，主要问题是，市级财政局对区县资金部管理运行指导、监管乏力，有区县财政局违规从事借贷活动，部分专项资金未能及时安排拨付，借出资金未及时清理和追收，按规定应收取的结构调整资金使用费、部分行政事业性收费未及时追缴。

　　其中，预算收支执行方面，市地税直属征收管理局缓税税款1012万元未及时清理调账，稽查局对4个单位1208万元的查补税款未及时催缴入库。

　　17个区县的财政资金违规贷款收息4036万元，其中垫江县收取临时调集资金利息3040万元。铜梁县借给铜梁宾馆200万元、天青锶盐公司100万元，无法收回；垫江县借出资金已有362万元呆滞。江津市将所得314万元利息收入转入财政局机关作为基建款和办公费，139万元用于政府部门装修及修缮等。

　　行政事业性收费方面审计调查市级50个部门162个收费单位，18个部门及其下属单位未及时解缴2003年度行政事业性收费16639万元。9个部门超范围、超标准或降低标准收费；7个部门及下属10个单位无依据收费219万元；7个单位无证收费159万元；北碚区越权征收城市建设配套费1253万元。

　　扶贫资金使用方面石柱县交通局、酉阳县扶贫办分别将修建乡村公路的建设资金379万元、250万元用于县级主干道和城市主干道公路建设；区县财政及扶贫部门滞留扶贫资金2339万元；部分乡镇财政所、扶贫主管部门及资金使用单位挤占、挪用、虚报冒领扶贫资金1014万元。

　　退耕还林工程资金方面部分区县主管部门及项目实施单位挤占挪用1078万元，如酉阳县粮食局将退耕还林粮食补助资金168万元，拨给县粮食储备库和县林业局用于粮食经营及工作经费；城口县林业局在种苗造林补助中列支工作经费60万元；江津市、忠县个别乡镇自定名目或加价向退耕农户收费135万元；万州区、巴南区等乡镇应返还给退耕户的农业税104万元未及时返还。

　　库区地质灾害资金方面部门、区县挪用地灾资金共6145万元。

　　企业结构调整资金方面重庆渝建国有资产经营公司、黔江旅游天地公司等多家企业，未将以资本金投入的结构调整资金作国家资本金核算，漏计国家资本金4475万元。重庆陶瓷工业公司等19个单位已计提的结构调整资金占用费3013万元，未上交市财政。

　　重点交通环境项目方面长涪高速公路、渝黔高速公路一期、四公里立交桥及长寿、北碚污水处理厂和重庆城市环境改善等6个重点交通及环境项目，工程项目建设单位挤占工程成本、多结算工程价款，违规金额共计13038万元。

　　不能一审了之

　　重庆市人大财政经济委员会副主任委员罗先成说，审计就是要像这样动真格，不能走过场，假审计反倒让被审计者胆子越审越大。最为关键性的还是要追根溯源，从制度上来规范，堵住漏洞。

　　重庆市人大常委会副主任唐情林说，审计涉及到的扶贫资金、三峡地质灾害资金等，都是“高压线”，一定要一查到底，决不姑息。他建议，年底之前，市政府要把整改情况专题报告给常委会，不能大事化小，摆出来就不管，审计出的每个问题，跟踪查处和监督必须要跟上。