证监会修订《股票发行审核标准备忘录第16号》修改专项复核事务所聘任办法

　　中国证监会发行部日前修订了《股票发行审核标准备忘录第16号》，修订稿保留了专项复核制度，即中国证监会发行部在审核首发公司的申请文件时，如发现其申报财务会计资料存在重大疑问，或其财务会计方面的内部控制制度有可能存在重大缺陷、并由此导致申报资料存在重大问题时，可另行委托一家具备证券执业资格的会计师事务所对申报财务会计资料的特定项目进行专项复核。但同时修订稿将原稿中“发行部可要求发行人另行委托一家具备证券执业资格、信誉良好的会计师事务所对申报财务会计资料的特定项目进行专项复核”的规定，修订为“审核过程中，发行监管部认为必要时，可委托具备证券执业资格的会计师事务所对公司财务资料进行专项复核”。

　　中国注册会计师协会有关负责人表示，第16号备忘录的修订，将过去由发行人委托会计师事务所修改为由中国证监会发行部委托，这种委托与受托关系权责更加明确；新修订的16号备忘录不再出现“信誉良好事务所”这一提法，从而使这一办法更加规范，同时也意味着取消了过去认定的具有专项复核资格的事务所名单。这位负责人对中国证监会《股票发行审核标准备忘录第16号》的修订表示支持和欢迎。

　　附：股票发行审核标准备忘录第16号（新修订）
 
　　中国证监会发行监管部

　　2003年12月16日 首次公开发行股票的公司专项复核的审核要求

　　为提高股票发行核准工作的质量和效率，证监会发行监管部在审核首次公开发行股票的公司（以下简称发行人）的申请文件时，如发现其申报财务会计资料存在重大疑问，或其财务会计方面的内部控制制度有可能存在重大缺陷、并由此导致申报资料存在重大问题时，可另行委托一家具备证券执业资格的会计师事务所对申报财务会计资料的特定项目进行专项复核。专项复核的决定由证监会发行监管部作出。

　　专项复核应遵照以下程序和标准执行：

　　一、专项复核的目的

　　专项复核的目的是为发行人申报财务会计资料的可靠性提供重要依据。

　　二、专项复核的范围

　　确定专项复核范围的标准为：

　　1、专项复核的问题应明确且可操作；

　　2、专项复核仅针对特定期间的财务会计数据，原则上不涉及申报期间以外的事项。 

　　三、专项复核事务所的选择

　　审核过程中，发行监管部认为必要时，可委托具备证券执业资格的会计师事务所对公司财务资料进行专项复核。 

　　四、专项复核会计师事务所的工作要求

　　会计师事务所接受专项复核委托后，应遵照以下要求执行业务：

　　1、应当恪守独立、客观、公正的原则，以应有的职业谨慎态度独立开展专项复核工作，形成复核结论，出具专项复核报告。

　　2、在间隔专项复核报告出具日至少一个完整会计年度后，方可向同一发行人提供审计服务及相关服务。

　　3、应当按照财政部《企业会计准则》、《企业会计制度》及其他有关规定，中注协颁布的《中国注册会计师独立审计准则》及有关执业规范，以及证监会的信息披露要求，根据证监会发行监管部的书面反馈意见和发行人具体情况拟定专项复核工作计划、确定复核范围和程序，并应在实施之前将专项复核工作计划报证监会发行监管部备案。专项复核工作计划应包括复核程序、复核时间、出具专项复核报告时间等内容。

　　五、专项复核报告的要求

　　执行专项复核业务的会计师事务所应出具专项复核报告，该报告应由两名具有证券、期货从业资格的注册会计师签名、盖章（其中至少一名为合伙人或主任会计师或其授权的副主任会计师），并加盖事务所公章。

　　专项复核报告至少应包括四个部分：

　　1、复核时间、范围及目的；

　　2、相关责任；

　　3、履行的复核程序；

　　4、复核结论。

　　专项复核会计师应对复核事项提出明确的复核意见，不得以“未发现”等类似的消极意见代替复核结论。专项复核报告最迟应在发行人申报财务资料有效期截止前一个月送至中国证监会。

　　六、 专项复核差异的处理

　　如果专项复核会计师就复核事项所出具的复核意见与原申报财务资料存在差异，发行人、主承销商及申报会计师应就该复核差异提出处理意见，审核人员应将该复核差异及处理情况向股票发行审核委员会汇报。

　　七、 专项复核报告的使用

　　专项复核报告供证监会发行监管部、股票发行审核委员会履行审核工作职责时使用。执行专项复核的会计师事务所应根据其履行的程序、出具的复核结论承担相应的法律责任。