从今年开始，国资委所监管的189家中央国有企业负责人将实行年薪制。在江苏，国资委也于上月出台了试行办法，包括江苏交通控股、江苏东恒国际、金陵饭店集团等10家单位，首批进入我省2004年度年薪制考核名单。

　　国企老总实施年薪制，此事为经济学界关注。作为参与省国资委相关文件起草的委员之一，南京大学会计系副主任李心合教授上周接受了记者采访，他认为，国企年薪制试点必须跨越几重障碍，而这其中，企业财务报表不实将是最大的隐忧。

　　可在一定程度上抑制非规范性收入

　　“国企老总年薪制的实施，可以在一定程度上抑制非规范性收入。”李心合教授说，长期以来，我国的国有企业领导可以享受许多福利待遇，他们工资单上数字不会很多，构成也很清楚，但是职务消费是多少，却很少有人能说清楚。中国有“最便宜的企业家，最昂贵的企业制度”的说法。“最便宜”指的是国企老总们明的收入，而“最贵”，则恰恰是其“隐性收入”的写照。实行年薪制以后，可以在一定程度上“亮化”经营者的收入，抑制职务消费的产生。

　　实行年薪制的前提，是国资委作为出资“当家人”，开始考核企业负责人，这也改变了过去国企监管中“九龙治水”的局面。年薪制的实施，可以在一定程度上推进政企分开、政资分开。

　　一些基础性问题必须先解决

　　虽然年薪制的实施是大型国企改革的重大举措，但是，实施中可能遇到的难题，也让李心合甚感担心。

　　李心合认为，推行年薪制之前还必须解决一些基础问题。首先是清产核资。因为年薪制中的指标往往是按照企业的财务状况核算的，企业家底不清，年薪计算的客观性也无从谈起。此外，“企业老总们目前的显性收入是多少？隐性收入又有多少？如果这个基本问题不搞清楚，实施年薪制，可能导致老问题没解决，新的更大的问题又产生了。”

　　“在年薪制方面，国资委目前做的，还只是一些基础性的工作。”李心合说。

　　财务报表不实将是最大隐忧

　　“年薪制实施遇到的最大的问题，将是财务报表不实、企业的财务制度短期内难以配套。因此要建立一套国企报表质量保证制度，建立一套规范的企业内控体系。”

　　李心合说，以一个省级国资委为例，它直管的企业至少有几十家，其中可能涉及各行各业，而主管企业经营者薪酬的“企业分配处”，顶多只有10人左右。“这样的人员配备，能够在确定企业经营者年薪时，做到科学和规范吗？”

　　据了解，在国资委成立之前，一个企业经营者薪酬的确定，一般需经过审计、稽查、经贸、财政、劳动保障四五个部门，经过中介审计（或稽查部门稽查、检查）、企业审报、经贸委初审、财政部门审核、劳动保障部门审核以及经贸委批复等六七道程序。当这些权力基本集中到国资委一家之后，如何确保职能过分集中情况下的权力寻租问题，就成了当务之急。

　　另外，如果企业没有良好的法人治理结构，不能很好地解决所谓的“内部人控制”的问题，年薪制很可能就变成经营者自己给自己发钱，激励与约束的目的便不可能完全实现。

　　打破经营者任命制是重要前提

　　让李心合感到焦急的是，眼下，许多国企经营者的任用还没有实现公开化和市场化。“打破企业经营者任命制，应该是年薪制推行的一个重要前提。”

　　李心合说，从企业制度上看，国企经营者相当于外企、私企中的职业经理人，但非国有企业实施的职业经理人制度是建立在人力资源市场充分竞争基础上的，在经理人和所有者之间有十分明确的谈判机制，确定薪酬不是难事。但是这种谈判机制，在国企经营者多为任命产生的情况下，几乎无从谈起。实际情况是，眼下许多国企的老总仍由上级主管部门任命，并非通过竞争上岗，因而经营者只对上级负责而不对企业负责的状况，在这种任命机制下很难改变。

　　李心合说，国企改革正处在攻坚阶段，年薪制改革只是其中的一环，国企改革只有在产权多元化等方面取得整体突破，年薪制的推行才能够取得成功。