2006年5月29日上午，中国内部审计协会《教育系统内部审计指南》项目课题组在北京大学召开了指南框架研讨会。本次会议是该项目课题组举行的第一次研讨会，主要研究审定《教育系统内部审计指南》的结构、内容、体例和有关问题的解决方案。教育部财务司教育审计办公室刘宜主任，《教育系统内部审计指南》项目课题组负责人，北京大学审计处王雷处长，南开大学审计处李晓肃处长，北京交通大学审计处处长文海涛以及中国内部审计协会信息处有关同志参加会议，中国内部审计协会副会长兼秘书长易仁萍、副秘书长曹志勇、中国内部审计研究中心剧杰同志到会，易秘书长做了重要指示。

　　刘宜主任首先介绍了《教育系统内部审计指南》草拟的前期工作和教育系统深化改革对内部审计产生的影响和发展。《教育系统内部审计指南》是去年九月中国内部审计协会开展内部审计准则宣传、推广应用调研活动后形成动议，列入准则委员会2006年起草计划的。与此同时，教育部于2004年4月出台了《教育系统内部审计工作规定》（教育部令第17号），目前还缺乏与之相对应的规范。依据以上两方面的需求，教育部财务司教育审计办公室立项并开始了起草工作。

　　前期项目课题组成员分成两组，分别负责《教育内部审计准则》和《教育内部审计实务指南》，人员分工相应作了明确。目前，《教育内部审计准则》大纲和《教育内部审计实务指南》的大纲或初稿已经形成。

　　王雷处长介绍了指南起草的具体情况，目前指南部分的初稿主要是以高校为对象起草的，重点考虑三点内容，第一是突出教育行业的特点；第二要突出现代内部审计的发展方向，除了常规职能外，强调事前检查，体现控制、管理和效益方面的内容；第三是突出重点业务。基于上述三方面考虑，结合高校内部审计工作现状，初步选择了预算执行和决算审计、内部控制审计、建设工程全过程审计和领导干部经济责任审计四项内容。

　　与会人员在充分研讨的基础上，提请如下几项需要明确的议题：

　　一、《教育内部审计实务指南》的标题采用“教育系统”还是“高校”？

　　二、《教育内部审计准则》原来没有纳入协会的起草计划，按照目前的议案，如何将该准则纳入现有的体系，并实现与现有体系的衔接？

　　三、指南的具体内容是否还需要进一步扩充？

　　易仁萍秘书长回顾了指南立项过程中的有关背景，指出将《教育内部审计实务指南》纳入中国内部审计准则体系是一次前所未有的尝试。易秘书长在听取汇报的基础上，提出几点意见和建议：

　　第一，根据准则已有的内容设置，在现有准则体系的框架下，增加《教育内部审计准则》是否有必要，搞一个操作指南应该更加合适。

　　第二，指南的题目以《教育系统内部审计实务指南》为宜。由中国内部审计协会发布，要考虑尺度的问题。单纯《高等院校内部审计实务指南》太过具体，不太适合，还是以整个教育系统为对象，但是以高校审计内容为主，科研单位、中小学、培训、考试中心等其他单位可以适当参照。现有指南的四项内容中，高校预算执行和决算审计的内容与其他部门或单位不完全相同，经济责任审计所涉及的评价指标体系也具有自身的特点，但是建设工程审计部分在业务内容和业务环节上与其他部门或单位的区别不大，没有必要单写，与协会已经发布的建设项目内部审计指南重复。

　　第三，指南一定要突出教育系统的特点。建议以国有院校为重点，兼顾其他学校或单位。不主张大而全，要注重谨慎性原则，先选成熟的审计实践写，要为下一步修改、补充、完善留有余地。

　　第四，指南的草拟要有前瞻性，不能只总结过去的做法。这也是王道成会长在很多场合一再强调的。要考虑吸收内部审计的新理念，新技术，新方法，如计算机技术在内部审计中的运用等。

　　中国内部审计协会副秘书长曹志勇说，高校财务制度与其他财务制度是平行的关系，教育审计是没有办法按照企业审计方式进行的；中国内部审计研究中心剧杰提出高校审计涉及到的经济责任指标，主要应突出效果审计。

　　易秘书长最后特别强调，会后要将会议主要内容向王道成会长及准则委员会王光远主任汇报，听取他们的意见，最终形成《教育系统内部审计实务指南》的框架和起草指导意见。

　　教育部财务司教育审计办公室刘宜主任与课题组主要成员表示，这次会议，课题组正式听取了协会领导的意见，通过沟通和交流，使指南的撰写思路趋于一致 ，下一步课题组要按照中国内部审计协会领导的要求和给出的原则调整现有指南的框架，理清思路，明确目标，保质保量地完成好任务。