中国银监会副主席唐双宁昨天在全国城市商业银行工作会议上表示，到2006年底，绝大多数城市商业银行资本充足率应达到8%的监管要求；到2008年底，绝大多数城市商业银行要逐年补足各项准备。实在难以救助的高风险城市商业银行，要做好市场退出的准备。

　　高风险者面临市场退出

　　昨天在深圳召开的全国城市商业银行工作会议暨城市商业银行发展论坛第六次会议上，唐双宁表示，银监会将继续按照“全面提高、分类监管、发挥特色、科学发展”的监管思路，坚持扶优限劣的原则，鼓励管理能力强、经营业绩优的城市商业银行进一步发展。对达到股份制商业银行风险评级中等以上水准并满足监管条件要求的城市商业银行，银监会将扶持其实现跨区域经营，开办新机构和新业务，支持其不断发展创新，拓宽利润空间。

　　对于经营管理不佳，风险状况得不到有效改善的城市商业银行，银监会下一步将在加强监管力度的同时，限制其规模扩张，避免风险的进一步积累；对于高风险的城市商业银行，银监会将会同有关地方政府，督促其加大清收不良资产的力度，严肃追究有关责任人的责任，同时，按照监管要求进行必要的重组改造。对于实在难以救助的高风险银行，要做好市场退出的准备。

　　在银行体系中最具活力

　　唐双宁指出，自1995年国务院决定在大中城市组建地方股份制性质的城市商业银行以来，全国共有100多家城市商业银行相继开业。城市商业银行10年间有效地控制和化解了数千家城市信用社积累的金融风险，并凭借灵活的机制和高效的决策进入市场，优化了银行业资源配置，为100多个中心城市经济发展和社会稳定做出重要贡献。

　　目前，城市商业银行的市场信誉稳步提高，在支持地方经济发展中的作用越来越大，已经成为银行体系中最具生机和活力的群体之一，对于深化我国的金融体制改革，完善我国金融组织体系，支持中小企业，促进地方经济发展，特别是对防范和化解城市信用社的金融风险，具有重要历史意义。

　　10年来，城市商业银行为中国中小商业银行发展积累了丰富的经验，那就是，防范风险是生存基础，体制、机制转变是关键，明确市场定位是前提，地方政府的支持是防范和化解金融风险的重要条件，有效监管是稳健发展的保证。

　　七大薄弱环节制约发展

　　在对城市商业银行的10年发展给予高度评价的同时，唐双宁分析了城市商业银行当前面临的形势，并对今后的发展提出了具体的指导意见。

　　中国银监会副主席唐双宁说，全国113家城市商业银行由于先天不足，目前公司治理、经营管理与资本实力总体来看仍然普遍薄弱。唐双宁列举了城市商业银行的七大内部问题。一是资本充足率不足，有效增资扩股困难。2004年底，113家城市商业银行总体资本充足率仅为1.36％，这是其今后发展的重大缺陷。二是总体资产质量仍然较差，截至2004年末全辖不良贷款余额1061亿元，不良贷款率11.7％。三是拨备严重不足，总体防范风险的能力仍然不足。四是发展极不平衡，呈现明显的地区性差异。五是公司治理仍不完善，内部控制和风险管理薄弱。六是创新和开发能力不足。七是人才储备不足。

　　30家城市商业银行脱困

　　截至目前，各级地方政府为处置城市商业银行不良资产和历史亏损，已经累计投入财力近360亿元，使近30家处于高风险状态的城市商业银行初步摆脱了困难局面。唐双宁指出，地方政府要继续发挥主导作用，依据《公司法》和《商业银行法》的规定，按照把城市商业银行建设成现代金融企业的目标，帮助城市商业银行建立有效的公司治理机制。

　　要充分发挥地方优势，支持城市商业银行发挥自己的业务特色，实现可持续发展。同时，要加大对高风险行的辅导力度，集中当地资源，实行剥离、置换不良资产等措施，帮助城市商业银行进一步化解历史风险，做好风险防范的应对预案。

　　6家引进境外战略投资者

　　唐双宁说，到2006年底，绝大多数城市商业银行资本充足率应达到8%的监管要求；到2008年底，绝大多数城市商业银行要逐年补足各项准备。全国城市商业银行正积极引进境外战略投资者，目前已有6家城市商业银行成功引进境外战略投资者，2005年年底以前，外资参股的城市商业银行将达到10家左右。

　　80%以上要建“三会制度”

　　唐双宁透露，在2005年已经有70家城市商业银行完成信息披露的基础上，到2006年底前，所有城市商业银行都要全面真实地向社会公众披露信息，主动接受社会监督。

　　中国银监会副主席唐双宁说，2006年底前，80％以上的城市商业银行要力争建立起合理制衡的“三会制度”（股东大会、董事会、监事会）和有效运行的决策、执行、监督与约束机制。