在此次“十一五”规划建议中，从“发展”到“科学发展”，两字之差，却蕴涵深刻含义。可以预见，今后五年，把经济建设发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，必然带来人民生活质量的进一步提高，科学发展的成果也将更多地惠及普通百姓。

　　依赖简单的粗放型经济发展模式，我国很多地区的大部分百姓迅速摆脱了贫困，并且实现了“让一部分人先富起来”的目标。然而，当我国经济社会发展进入人均国内生产总值从1000美元向3000美元过渡的关键时期，我们迎来了一个“发展机遇期”的同时，同样面临着一个“矛盾凸显期”。

　　一些企业和地方片面追求发展速度，屡屡造成污染事故，甚至严重影响当地生态环境，危及群众生命财产安全；教育改革、医疗改革、企业改制等改革中存在的种种问题，为百姓带来更为沉重的负担，并且加剧着贫富差距；一些地方政府，在追求政绩的面子工程中，与民争利的现象屡见不鲜……此类问题，已经与发展的根本目的相悖。

　　未来五年中，上述种种已经凸显的矛盾，将在“坚持以科学发展观统领经济社会发展全局”的指导思想之下，发生深远的改变。在“十一五”时期经济社会发展的5大类目标中，直接涉及百姓利益的内容就有3条：普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步……未来五年，这些目标的逐步实现，直接带来百姓生活质量的进一步提高。

　　国家信息中心发展研究部战略规划处处长高辉清在评价“十一五”规划时表示，过去，制定目标重点在经济增长，把经济增长的目标放到经济计划中。而现在，则将以人为本的社会目标放到其中。相对于过去来讲，是个质的区别。