为了贯彻落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》的实施意见，上海市日前出台大力发展资本市场的七大举措，以顺利实施上海国际金融中心建设这一国家战略。

    上海市政府发言人焦扬25日介绍了这七大举措。

    第一，完善资本市场体系，增强资本市场功能。巩固和增强上海股票市场的主板地位，全力支持上海证券交易所做大市场规模；积极推动债券市场发展，大力推动交易所债券市场与银行间债券市场、柜台市场的统一互联和登记结算体系的整合，巩固全国债券交易中心地位；稳步推进期货市场发展，逐步确立上海期货交易所作为主要大宗商品国际定价中心的地位，推动金融衍生品交易试点；规范发展产权交易市场，力争建设成为全国性的综合性产权交易大市场之一。

    第二，扩大直接融资规模，推动上市公司购并重组和规范运作，全面提高上海上市公司的质量。既要鼓励那些前景良好、符合条件的大型企业集团通过各种方式整体上市，也要支持上市公司与上海国有资产战略性调整和产业结构优化相联动，通过多种方式进行并购重组，同时还要督促上市公司规范运作。

    上海将主要通过增量和存量两方面培育和吸引优质上市公司。首先是做大增量，加大培育上市资源的力度，支持已经上市的公司再融资，鼓励有条件的大型企业集团整体上市，为优质上市公司到上海注册和运营创造良好环境。其次是做优存量，有关部门将结合具体情况，继续推进分类重组：一是做大做强符合产业发展方向、盈利能力强的上市公司；二是资产置换一批，对产业前景不佳、经营业绩平平的上市公司，支持控股股东通过资产置换使之成为控股股东产业整合的平台；三是股权转让一批，鼓励控股股东转让股权，引进新的有规模和产业优势的大股东，对上市公司进行重组；四是并壳让壳一批，对于部分主业雷同的上市公司，

    支持其通过产业整合避免同业竞争，将腾出的空壳形成新的发展平台；五是退市淘汰一批，对于一些无法持续经营、重组成本过高的上市公司要坚持按照市场化原则平稳退市。

    第三，鼓励各类合规资金有序进入资本市场，集聚和发展机构投资者。大力支持和推动银行、证券期货、保险业在业务合作方面的创新，形成资本市场、货币市场和保险市场联动发展的格局；积极推动基金管理公司融资试点，支持证券公司、信托公司等做大资产管理规模；大力吸引基金公司、保险资产管理公司、合格的境外机构投资者等落户上海，形成机构投资者集聚中心。

    第四，提升证券期货机构综合竞争力，完善资本市场中介服务体系。积极推进地方金融资源整合，组建金融控股公司。同时大力扶持证券期货投资咨询机构、资信评级机构、资产评估机构等资本市场各类中介机构规范发展。

    第五，健全协调监管机制，防范和化解市场风险。要建立金融稳定工作框架，形成对资本市场突发事件的快速反应机制和防范化解风险的长效机制。

    第六，积极推进资本市场对外开放；支持证券公司和基金管理公司引进境外战略投资者，推动符合条件的证券机构到境外资本市场拓展业务，同时也要吸引各类境外证券类机构到上海开展业务合作。特别要抓住CEPA实施的有利时机，推进沪港在发展资本市场方面的联动互补。

    第七，营造良好的政策和服务环境，努力降低在沪证券期货类机构的经营成本，鼓励资本市场各类主体积极创新，力争使上海成为我国资本市场的“试验田”。

    上海大力发展资本市场的主要目标是：努力建成规范、高效，适合国内外投资者共同参与、具有国际影响力的资本市场体系；成为市场影响力强和综合实力领先的境内外机构投资者和资本市场中介服务机构的运营中心；培育出一批规模大、业绩优、治理机制健全、具有行业龙头地位的上市公司；形成有利于促进市场创新发展和风险防范化解的机制和环境。