从今年第一季度开始，国土资源部就已经针对土地审批制度改革开展调研。6月18日，一位参与改革方案设计的专家透露，本来打算在年底推出改革方案，"现在肯定要提前了"，现在正在广泛征求和听取各方意见。

　　另据国土资源部一位知情人士透露，本来准备安排湖北、江苏、贵州三省为试点单位，"现在试点范围又扩大了。"本次土地审批制度改革将以严格控制新增建设用地为核心，即将在国土资源部出炉。

土地审批制度改革将以严格控制新增建设用地为核心（图：家园网）

　　据透露，土地审批制度改革方案，将从"审批环节、审批事项、批准权限、报批方式、报批程序和审查内容"六大方面，严把土地审批中的关键环节，对新增建设用地进行"全方位卡位".

　　总体来看，这项改革的重点主要集中在三个方面。

　　一是审批管制将得以加强。严格程序、全程覆盖、全程管理，主要表现为对规划、计划的审批，对增量建设用地的审批，其中又细化为诸如城市土地改变用途审批、农民宅基地和农用地转用许可审批等。

　　解读：我国的审批管制制度目前实行的是分级限额审批制度，地方拥有土地审批权限，地方的土地相关行为部分脱离于中央土地部门监管之外，因此违法，违规批租，占用土地的现象在地方政府非常普遍。国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成认为，审批管制是土地用途管制的关键环节和关键措施。

　　加强土地审批的管制可以有效控制土地的违法违规利用，不仅可以有效的贯彻落实国家的宏观调控政策，还可以规范土地利用，维护社会稳定，另外审批管制的实施将从体制上控制农用地向建设用地的流转，为土地的可持续利用建立保障体系。

　　二是严格新增建设用地的审查报批，保障国家重点工程必需用地。而且，土地审批权限将进一步向中央集中，并由国家统一调控，建立新增建设用地审批与国家的产业政策相结合的机制。

　　解读：国家的宏观调控政策很多时候不能有效的发挥作用，很重要的原因是地方政府处于地方利益的考虑，经常滥用土地权利，这就是2003年底开始的地方重复，低水平投资的根本原因。加强地方新增建设用地的审查与报批管理，可以很大程度上约束地方政府土地违规利用的行为。具体方面比如：凡属国家限制性产业的项目用地，不论占地面积多少，都应报国务院审批，或者由国务院授权国家土地管理部门审批；凡属国家禁止性产业的项目用地一律不准供地；凡属人均耕地面积低于一定限度的地区，则取消非农业建设占用耕地审批权等等。

　　三是加大审查力度。即对各地土地利用总体规划、占补平衡、产业政策、农地转用和土地征收等等进行严格审查。

　　解读：笔者认为审查应该分为事前，事中和事后审查几个部分，各个部分都不可缺少。事前审查要针对地方政府土地利用总体规划，重点是农地转用规划和新增建设用地的规划，对不符合国家产业政策的项目要坚决制止，对于农地转用项目要格外注重，严格申请条件，保护我国耕地，督促地方政府加强对存量土地的综合利用；事中审查应该针对建设项目是否按照规划要求进行，是否擅自改变建设意图，以及是否符合国家产业建设标准，是否符合环保标准要求，对于出现项目改变或者对环境造成重大危害的要勒令停止，整顿规范后才能继续开工；事后审查主要针对项目完工以后的综合环境影响评估，项目流转情况是否合法等方面。

　　加强土地项目的审查力度能够保证土地的合理有效利用，保证国家宏观产业政策的实施，保证国家可持续发展战略政策的贯彻，规范地方政府的经济行为，减少其经济行为短期化对社会带来的危害，维护政府形象。

　　土地审批制度改革是我国经济体制改革的重要一环，关系到我国经济社会的平稳发展。行政调控手段得到加强，在我国目前的经济情况下，将是发挥作用的关键时期。加强土地利用的综合管理，不仅有利于合理高效利用土地，还可以有效贯彻国家的产业政策，从源头上保证国家宏观调控政策的实现，应该说这次审批制度改革意义是相当重大的。