党中央、国务院历来高度重节能工作，党的十六届五中全会提出把节约资源作为基本国策，“十一五”规划《纲要》进一步把“十一五”时期单位GDP能耗降低20%左右作为约束性指标。国家发改委主任马凯按照国务院常务会议日前原则通过的关于加强节能工作的决定，为实现今年和“十一五”时期节能降耗目标提出了必须着力抓好的十方面工作。

国家发改委主任马凯分析了如何确保实现“十一五”节能目标（图：搜狐财经）

　　十方面工作政府调控的意味浓厚，政策容易陷入误区

　　发改委主任马凯提出的第一项工作是：落实节能目标责任制和评价考核体系。认真落实“十一五”时期万元GDP能耗降低指标分解方案。定期公布分地区GDP能耗、工业增加值能耗和重点耗能企业能耗、单位产品综合能耗等指标。将能耗指标纳入各地经济社会发展综合评价和年度考核体系，作为地方各级政府领导班子和领导干部任期内贯彻落实科学发展观的考核内容，作为国有大中型企业负责人经营业绩考核的重要指标。

　　首先我国能耗的降低是有赖于市场机制的作用发挥，通过市场机制的优胜劣汰，一些高能耗和效益低的企业在竞争中会逐渐失去赢利的空间，最终资金的投向会由能耗高效益低的行业和企业转移到能耗低效益高的行业和企业中去，应该说这是成熟的市场经济体制中的正常机制。

　　其次能耗的目标不能纳入政府的评价考核系统，能耗的完成与否是由市场来自行调控的，不属于政府的调控范围，政府如果将其纳入评价考核机制，必将会促使地方政府人为的改变市场的调控周期，那么这便是对市场的干扰和破坏。东部发达城市和地区资金充裕，政府在调控产业布局和企业能耗工作上存在很大的余地，而广大的中西部地区，由于资金缺乏和市场的不健全，政府在快速地区经济和降低能耗上是两难的抉择，在我国相应的监控机制没有健全的情况下，地方政府处于本地区利益和短期利益的考虑，在投资的选择上能耗的问题必定会让位于短期利益。因此不管从能耗纳入考核机制的必要性和可行性上考虑，这样的工作机制都是没有效率的。

　　再次还是讨论的老问题，政府调控经济始终是没有什么效率的，在微观主体没有意愿和主动性节能的情况下，政府任何的政策都不会有好的效果，政府持续的违反市场的秩序，企图在我国市场机制没有健全的情况下，代替市场机制而发挥作用的想法和做法只能带来更大规模的造租和寻租的行为，那么政府政策的效力打折扣是必然的，在这样的问题上，政府不能操之过急，否则好的愿望会换来社会节能不省钱的后果，社会效率的损失将是更加巨大的。

　　我们该如何推进我国节能工作的实现呢？笔者认为在推进工作的过程中，政府还是主体，不过这里的主体是推动市场机制发挥作用的主体，首先我们应该找到我国能源消耗难以降低的原因所在。

　　市场机制不健全是我国能源利用存在巨大浪费的根本原因

　　笔者认为能源的利用应该由市场机制来发挥作用，政府作为宏观调控的主导方面，可以做的工作是利用经济规律，促进市场机制发挥作用，而我国现在市场机制的作用发挥有很大的限制。

　　首先在能源的利用上，能源价格严重脱离应有的市场价值。成熟的市场机制是在竞争机制下，价格随着供需的变化而围绕着价值上下波动，而我国目前的能源存在价格严重偏离价值的情况，具体说是价格低于价值，必然造成的现象是能源的滥用。

　　我们知道我国的税制还不健全，资源税类的税制建设严重滞后。能源开采权的转让存在价格过低的情况，能源开采者获得的经济租金远大于低廉的能源开采权付出。现行资源税定量定额征收，不能随能源价格的变化而变化，那么能源价格上涨便对能源开采者来说是有利的，能源开采的边际成本在降低，应该看到这样的成本降低是不正常的成本降低。

　　环境税或者生态税没有出台，那么能源的价格中包含的市场化因素过少，能源价格中稀缺性因素没有得到体现，具体到能源开采者就是开采付出的成本源源小于应该付出的成本，环境被破坏的成本付出或者恢复费用被开采者无偿占有，那么能源滥采的现象便无法制止，能源的价格回归本位的难度越大；在能源使用者一方是使用能源付出的成本小于经营行为造成的总成本，因为能源使用行为必然伴随着行为的外部负效应，能源使用者没有为其外部负效应付费，那么经营者的行为便存在收益大于成本的现象，经营者被市场淘汰便存在很大的难度，造成的后果是能源的过度利用和产业的过度扩张，产品的严重过剩，市场被正常淘汰带来的后果往往是经济的过剩问题严重化的时候。

　　在经营者的经营过程中，市场机制发挥作用的机制被堵塞之后，政府就应该出台相应的优惠措施来加速市场机制的发挥，避免经济过剩的出现。比如对于高污染和高能耗产业和行业的土地供应的严格化，信贷的约束和税收的出台，对于低能耗和低污染行业在土地，信贷和税收等方面的全面支持，那么这些污染行业生存的空间也会越来越小。国家的宏观政策导向应该覆盖企业的经营准入，经营过程和产品的销售诸多环节，在经济的生产，分配，交换和消费的诸多领域对企业的经营行为进行调控，需要注意的是，政府的调控需要在促进经济规律发挥作用的原则下，而不能代替经济规律发挥作用。

　　由于上述市场机制的不健全，一些本应该被淘汰的产业和企业没有及时的实现淘汰。不仅如此，我国一些领域垄断的存在更加延缓甚至阻塞了市场机制作用的发挥。比如在能源的使用领域如钢铁，电力等行业，国家对这些行业垄断的因素大，企业效益不高，但无法通过正常的途径实现淘汰，由于缺少竞争性因素，企业能耗降低上积极性和主动性并不高，微观节能意识严重缺失。

　　政府出台相应政策促进市场机制发挥作用

　　通过以上各个方面的分析，我们应该努力的方向也已经很明确，那就是健全市场环境，疏通市场机制发挥作用的渠道。具体来说首先要改革现行资源税，按照销售额征收，规范资源开采行为，另外出台资源开采安全措施等，还原资源价格，在资源开采权上应该出台环境税或者生态税同时调整资源开采者和能源使用者的行为。在企业经营和销售的过程中综合利用土地，信贷，税收和融资等各方面的优惠措施为企业创造市场化的竞争环境，通过有保有压的政策环境，促进市场机制的发挥，能源节约的市场氛围就可以形成。在产品的销售等环节，消费市场的政策建设也是很重要的，通过对终端市场的调节，体现国家的政策导向，那么资金的投向就能够朝着国家宏观调控的方向进行。

　　从上面的分析中我们可以看出，政府的调控作用的发挥关键是做好营造合理的市场环境，有效利用市场规律，发挥市场优胜劣汰，适者生存的法则，那么政府的宏观调控才是健康的宏观调控，才是适应市场经济要求的宏观调控。