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给种粮农民增加更多信心

2008-04-29 09:04 来源:河北财政厅   打印 | 收藏 |
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  ——惠农补贴调动农民种粮积极性调查

  4月,正值春耕时节。由于国际粮价猛涨、国内化肥等农资价格上扬等因素,备春耕、保春耕,调动农民种粮的积极性,成为农业生产的头等大事。

  3月27日,在国务院召开的全国农业和粮食生产工作电视电话会议上,温家宝总理用“极端重要性”来强调农业和粮食生产之于全局的意义。国务院决定在今年预算安排“三农”投入5625亿元的基础上,中央财政再增加252.5亿元投入,主要用于直接补贴给农民,并采取十项重要措施,支持农业和粮食生产。

  这是国家调动和保护农民种粮积极性,促进农业和粮食生产发展方面发出的明确信号。面对这一信号,社会各方面的反映如何?记者进行了调查。

  农民:补贴能有效缓解成本增加

  李文玺是黑龙江省讷河市老莱镇继光村一屯的农民,大豆种植的大户。老李去年种植了69亩大豆,今年扩大承包规模,总共种植了275亩。

  农资价格的节节上涨,成了压在老李心里的一块石头。据统计,现在农民常用的复合肥已由去年的110元/袋涨到了180元/袋,磷肥由去年的140元/袋涨到了240元/袋,分别上涨了60%至70%不等。

  老李所施的生物有机肥,一亩地的费用大概是64元钱。加上农药、种子等支出,一亩地的农资成本在110元到120元之间。“国家的补贴款帮我减少了一半的成本”,老李说,补贴款逐年增加,对农民来说是件大好事。

  老李告诉记者,今年的补贴已经全部拿到了,他非常满意。今年的第一批补贴3月22日打进了“一折通”存折,新增的农资综合直补4月15日也到了账,这两项加起来,每亩地共得补贴51.2元。也就是说,老李今年拿到了粮食直补资金14000多元。

  “今年始终没有下大雨,田里比较旱。”老李说,水务局打一眼深井仅收农户1500元,不仅井权归农户使用,水务局还赠送水泵等设备,2006年屯里打了10眼深井,今年自己家里也想打一眼。

  除了打井,老李家还要添一个“大件”。“购买大型农机具市里能报销30%,我想和亲戚朋友合买一台收割机。”老李说,今年自家种的是“3349”种子,方便机械收割。农民现在讲究科学种田了,年年都换种子。他希望国家能够把良种补贴也以直补的形式发下来,这样可以增加农民选种的自由。

  黑龙江省龙江县景兴镇东升村农民寇云江和老李有着同样的经历。化肥等农资涨价对他家的玉米种植冲击很大。寇云江去年种了110多亩玉米,今年又新承包了50多亩,播种面积达到了160多亩。他说,一亩玉米至少需要底肥50斤,加上追肥15斤,按照每100斤化肥178元的价格,每亩地需要投入80多元。“今年玉米的价格和去年差不多,要是价格上涨点,我们的日子就好过了。”

  事实上,财政部门对农民的账本“心中有数”。记者从黑龙江省财政厅了解到,今年新增的补贴已经全部发到农民手中。2月份的统计显示,黑龙江省农资涨价使每亩地的化肥成本增加了40多元钱。目前,国家的农资综合直补每亩地达到了40元钱,能够有效缓解由于农资成本上升对农民收益的影响。

  为了确保补贴资金及时发到农民手中,黑龙江省实行村级公示制度,农户无异议后,将花名册抄送给发放直补资金的金融部门,再兑现给农户。而且补贴资金必须通过存折发放,不准集体经济组织代领,这样就避免了资金被挤占、截留、挪用。

  专家:惠农补贴好处多

  “此次国务院发出的信号是非常强的,鼓励农民去种粮食,保护他们的积极性”,国务院发展研究中心农村经济研究部副部长徐小青表示,由于综合直补指向性很明确,补贴直接发放给农民,所以种粮的农民能够直接感受到补贴的作用。

  中国粮食行业协会副会长宋廷明认为,政府用补贴的方式缓解了由于成本上升造成的农民收益下降。在他看来,补贴是直接的经济刺激措施。粮食直补、农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴等从生产领域给予农民补贴,同时,国家实行最低收购价政策,让农民种粮不愁卖,保证了农民种粮的积极性。

  “经过多年实践,中国支农惠农政策积累了经验,充分发挥了促进粮食增产的作用”,中国社科院农村发展研究所农村政策研究中心主任李成贵说,“对农民的补贴和起保护作用的最低收购价是很好的配套,在现有条件下调解了国家粮食安全与农民增收之间的矛盾。”

  在国务院采取的支持农业和粮食生产的十项重要措施中,明确提出要进一步提高粮食最低收购价。每斤稻谷最低收购价比上年提高7分钱,早籼稻达到每斤0.77元,中晚稻0.79元,粳稻0.82元。每斤白小麦最低收购价比上年提高5分钱,达到0.77元;红小麦和混合麦最低收购价比上年提高3分钱,达到0.72元。很多人心中存有疑虑,收购价涨几分钱管不管用?

  “老话讲‘粮价不过分’,由于粮食数量多,过去粮价涨几厘就会显出对经济的影响,每斤粮食涨几分,实际上给农民带来的实惠是很大的”,徐小青说,最低收购价就是让种粮的农民安心,其对调动和保护农民的种粮积极性有很明显和直接的作用。

  今年国家再次增加良种补贴资金,扩大补贴范围,对4.4亿亩水稻全部实行良种补贴。专家认为,良种补贴有利于调整种植结构,适应消费者需求,增加农民收入。

  宋廷明告诉记者,大米价格是粮价波动的晴雨表。据调查,我国65%的人口喜欢以大米为主食,我国稻米生产的86%左右将作为口粮。过去粮食种植轻质量,重数量,现在老百姓的消费观念变了,要求种植结构也随之调整。目前,我国稻米的总体供应结构平衡,但籼米过剩,粳米缺乏,尤其缺乏优质粳米。良种补贴的扩大将给这一现状带来改观。

  财政部:补贴正在抓紧兑付

  记者从财政部了解到,粮食直补等惠农补贴正在抓紧兑付中。截至4月18日,东北三省、河北、湖北、山东和河南等7个粮食主产省,以及青海、宁夏、贵州、云南、陕西等五个非主产省区已经开始向农户兑付资金,特别是东北三省向农户兑付资金已达到补贴总量的80%以上,其他省(市、区)正逐级下拨补贴资金,近期也将逐步向农民兑付。

  据了解,粮食直补等惠农补贴力度逐年加大。粮食直补资金从2004年的116元增加到今年的151亿元,农资综合直补从2006年的120亿元增加到今年的638亿元。2008年,两项补贴总额将达到789亿元,全国平均每亩补贴达50元以上,是补贴规模最大、增长最多,拨付最早的一年。

  “以前农民说‘手中有粮,心中不慌’,现在我国是‘政府有粮,百姓不慌’。”宋廷明用一句话概括了我国粮食市场保持稳定的原因。

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