农业税收征管“三个转变”

　　农村税费改革后，如何规范农业税收征管模式，实现“农业税收由委托代征向地税机关直征转变，由手工开票向计算机监控管理转变，由上门催收向农民自觉到大厅申报纳税转变”（以下简称“三个转变”），这对农税征管工作提出了崭新的课题。营山县地方税务局着力规范征管渠道，深化完善征管机制，闯出了全面推行农业税收征管“三个转变”的新路子。规范征管渠道，“三个转变”见成效营山是一个农业大县，农业人口众多，乡镇分布较为分散，农业税收征管面宽量大，一直是税收征管中的一大难题，去年六月以来，营山县地税局按照省局的要求站在实践“三个代表”的高度，率先推出农业税直征。截止今年６月底，全县已到农业税直征厅集中申报纳税的农户达１７．４１万户，占应税农户的８２．１６％，入库税款２６２２万元，占年度任务的７４．５％，实现了地税机关直接征收率、税收公示率、微机开票到户率和征收入库率四个１００％。创造了在经济欠发达地区率先全面推行“三个转变”的新经验。

　　坚持一个口子出，从源头上实现了有效监管，堵乱治乱。全县按照统一的农村税费改革审批方案和农税征收政策，坚持执行一个标准，严格标证管理，严把政策出口关，守好农税征收第一道防线。先后制定了《营山县人民政府关于切实加强农税征收管理工作的通知》、《营山县人民政府办公室关于切实抓好当前农业税征收工作的通知》，印发了《中华人民共和国税收征收管理法》、《四川省农业税征收管理暂行办法》等一系列文件和法律法规，做到有令则行，有禁则止。严格实行农民负担审批制，县农民负担监督管理领导小组协同税务部门对各乡镇上报方案，特别是对农业税的计税常产、计税面积按税费改革政策逐一审核，汇总后由主要领导和分管领导集体会审，并及时将审定的方案通知到各乡镇，张榜公示无异议后执行。为有效解决税费不清的问题，设立专门的农业税收直征服务大厅，由地税部门统一征管，实行微机管理，改变了过去由乡镇干部代收的方式，避免了“砣砣帐”、“口袋帐”、“荷包帐”等诸多弊端，增加了透明度，使征管工作逐步走向规范化、法制化的运作轨道。为实现集中管理，县统一将乡镇、村、社人员手里的所有票证全部收回，堵住向农民收款的源头；税费直征的票证一律由征收厅专门人员统一管理、结报，其它任何人不得领取、发放。认真贯彻“减轻、规范、稳定”和“多予、少取、放活”的原则，县委、县政府严格把关，不合理的收费项目一律取缔。税费改革后，营山农民人均负担为７１．５５元，减幅达４３．２１％。同时，实行农业税收地税直征，政出一门，取消了名目繁多的集资罚款、达标升级、摊派等，斩断了伸向农民的第三支手。基层乡镇、村社层层加码，没有了滋生土壤，浑水变清水，有力禁止了搭车收费，维护了农民的切身利益，有效防止了农民负担反弹。

　　坚持一个渠道入，从根本上保证农业税收应收尽收，及时入库。为改变过去的代收为直收，地税局在县城和６２个乡镇设立农业税收直征大厅６８个，农民直接到大厅申报缴纳农业税收，彻底改变过去山乡村干部代收代缴方式，避免了主体不清，多头征收，秩序混乱的现象。为做到应收的尽收，地税局将纳税通知书发放到每一农户，并且税额逐村逐社逐户上墙公布。对符合应税条件的任何单位和个人，逐一审核，并要求纳税户主动到征收大厅缴纳，切实做到不漏缴。农村税费改革后，农民负担大幅减轻，各种税费征收项目一律上墙公布，农民真正实现了交放心钱、纳明白税的愿望，农民纳税的积极性和主动性普遍增强，自觉纳税已经成为农民的良好习惯。农民积极履行纳税义务，保证了税款应收尽收。与此同时，农业税收直征改变了过去村社干部收款后汇总上缴方式，减少税款中途流转时间，确保了税款及时入库。

　　坚持一口池子蓄，从体制上防止农业税收的跑冒滴漏。农业税收直征前的代收代缴方式，存在诸多弊病，尤其是税款流失最为严重。乡镇、村社干部代收代缴税金，汇总后交农经站，农经站汇总后和地税所结算，手续多，环节多，问题多。乡镇干部挪用现象时有发生，乡镇挤占税款现象突出，导致已收缴的税款长期不能到帐，流失现象严重。农业税收直征，开通“直通车”，一步到位。农民交款后，立即进入了税款征收帐户大池子中，微机记录，简化了手续，减少了环节，防止了流失。

　　完善征管机制，创新发展求实效农业税收征管“三个转变”的核心就是地税直征，搞好直征，关键取决于思路。为此，我们不断完善征管机制，创新发展思维，力求取得实效。

　　服务纳税对象，农民交了“放心税、明白税”。农税直征，既改变了过去那种乡镇政府越位税务部门缺位现象，又确立了税务部门执法主体地位，乡镇、村社只负协税护税职责，提高了征管的效率，保证了执法主体的合法性，减少了行政诉讼案件。农民主动到税务机关申报纳税，改变了中国农民几千年的传统纳税习惯，这既是农业税收征管的一次革命，又是历史性进步和制度创新。地税部门和农民直接见面，拉近了与农民的距离，沟通了税务部门与农民的联系。农民交钱立即能拿到税票，真正感到交的是放心钱、明白税，给了农民群众一个明白，消除了疑虑；基层干部不直接接触税款，“不沾羊肉不惹臊”，还了基层干部一个清白；避开了农民与干部直接碰撞，减少相互间的对立情绪，密切了税务干部与纳税人间的关系。

　　简化征税手续，节省了“人力、物力”。实行地税直征解放了乡镇、村社干部。过去，代理链太长，手工操作，程序繁锁。把税务人员、乡镇、村社干部陷入了“催粮催款”的泥潭。实行农业税收直征，把成天浸泡在催粮催款“苦役”中的基层干部解脱出来，能够集中精力谋发展，腾出时间跑项目，一门心思抓服务。农税改革解放了税务干部，尤其实行计算机监控管理，把税务干部从繁琐的手工劳动中解放出来，使广大税务干部腾出了精力和时间，更好地为发展地方经济、培植税源服好务。

　　规范征收程序，提高了工作效率。直征前，各基层地税所和乡镇有关部门在党政统一领导组织下，分线划片，走村串户，弄清了每户农户历欠和当年缴纳税费情况。根据清查结果，乡镇及时列记入帐，进入核算，随时掌握每一位农户缴纳税款情况，做到了记帐、建帐及时准确。各征收组严格执行金库管理条例，实行“双线”制划解税款入库，每月２５日前必须把农税专户的税款全部划解入库，保证税款安全。过去乡村干部代收代缴，存在收税给群众打白条、填写税票与交纳税金不符等问题。农税直征后，由征收大厅及时打印税票、及时入库税款，避免了类似问题出现。

　　推行阳光作业，促进了综合治理。大抓税务公示工作，推行“三公开”、“七到户”。“三公开”即公开征收规程，把纳税程序和责任人公布于众；公开税收负担，把核减占地基数后的征收任务分解到村社，把计税面积和常产任务计算到户，以村为单位逐社进行税前公示；公开下欠税款的农户名单，使欠税农户时刻绷紧缴纳税款的这根“弦”。“七到户”即征收清册计算到户、纳税通知到户、税款征收到户、税款结算到户、机打票证到户、税收减免到户、张榜公示到户。大抓税法宣传工作，通过广播、电视、公开信等喜闻乐见、易记易颂的形式，宣传有关农业税收直征的法律、政策，做到家喻户晓，老少皆知，不断提高纳税人依法纳税的社会责任感。加大对群众纳税的法制教育、道德教育和诚信教育，着力培养群众诚信纳税的自觉性。大抓涉税案件查处工作，重点打击偷税、逃税、骗税行为，在全县组织开展税收环境大整治活动，对全县纳税人纳税情况进行专项稽查，对涉税案件从严、从重、从快查处，有效净化了税收环境。

　　深化征管意识，实践经验见真效营山县通过农业税收征管方式的变革，实现农税直征，减负稳负防反弹，巩固了税费改革成果，密切了干群关系，解放了农村生产力，农村经济进一步繁荣活跃，实践经验初见真效。

　　深化认识是实现农业税收征管“三个转变”的关键。各级、各部门尤其是税务部门一定要站在实践“三个代表”重要思想的高度，坚定不移地推进这项工作，为促进农业和农村经济发展，维护农村社会稳定作出积极贡献。

　　加强领导是实现农业税收征管“三个转变”的核心。各级党委、政府一定要统一布置，统一安排，避免政策打架、各自为阵；税务部门要主动向党委、政府汇报工作，争取理解与支持，尤其要始终贯彻“三个代表”的要求，发挥执法主体的主动性，实现农业税收征管的“三个转变”，努力服务地方经济。

　　配备队伍是实现农业税收征管“三个转变”的基础。要设立专门的农税征收队伍，既懂会计和税收业务知识，又能熟练操作微机的干部任组员。要有办公场所和必要设备，要配置征收专用微机和票证打印机。要建立健全协税护税网络，形成党委书记、乡镇长亲自挂帅，农经站、财政所、信用社等部门负责人参加的协税护税领导小组；村社干部、村民代表、纳税积极分子参与的协税护税分队。

　　强化督查是实现农业税收征管“三个转变”的保障。要及时向农民朋友公布帐目、公布缴纳税收进度，自觉接受社会和群众的监督。要成立专门的督查督办领导小组，负责该片区农业税收征管的宏观协调工作，加大征管力度。要求村社干部带头交，吃“皇粮国税”率先交，对个别“扯筋调皮”、“故意捣蛋”的实行由协税护税组织先做思想工作，仍拒绝缴纳的则按税收法律法规进行执法，优化税收环境。