54跨国公司上书报道不实 三高官表态统一所得税

    楼继伟：目前是内外税合并最佳时机

    在昨天（16日）召开的“中国经济形势报告会”上，备受关注的中国内外资企业所得税并轨一事再次成为聚焦点。

    “我今天想跟大家着重讲讲这个问题，”昨天下午，中国财政部常务副部长楼继伟在“中国经济形势报告会”上发表演讲说，最近54家在华投资的世界500强跨国公司向财政部、商务部和国家税务总局要求延长税收政策优惠期，对中国要搞两法合并，表示了不同意见。这说明我们宣传解释得不够。

    楼继伟坦言，财政部确实找过IBM、壳牌、西门子、摩托罗拉等一些跨国公司，“他们（跨国公司）有一点不同的意见。”

    这是继1月11日国家税务总局局长谢旭人表示支持企业所得税制度改革，以及1月12日财政部部长金人庆发出“统一内外资企业所得税不能再拖了”的呼吁后，部分重要官员在6天内的第三次表态。

    据了解，“中国经济形势报告会”的主办方给楼继伟设定的演讲主题是“稳健的财政政策”，但在他的30分钟演讲中，大部分时间在讲“统一内外企所得税”。

    楼继伟说，中国企业所得税法是逐步形成的，在1987年中国最早引进外商投资企业时，没有企业所得税法，当时就是国有企业上缴或者是集体企业上缴利润，没有企业所得税。现行的《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》和《中华人民共和国企业所得税暂行条例》分别于1991年和1993年颁布，“目前确实到了应该考虑进一步合并的时候了，而且目前是最佳时机。”

    据新华社报道，楼继伟在会上说，在内外资企业所得税问题上，下一步动作首先就是取消、简化各种所得税方面的优惠，从而扩大税基，在此基础上按照产业和地区来给予优惠，比如，对高新技术企业全部实行15%的税率，而不论其是否在高新技术产业开发区内；对西部地区实行15%的所得税，而不管企业是内资还是外资等等。在税率方面，将对目前众多的税率进行简化，实行一个中等偏低的税率。此外，取消计税工资的做法，工资全部在成本列支；提高折旧率和广告的列支；同时，参考国际惯例，允许不超过应付所得税10%的企业捐赠在成本中列支等。

    “多年以来，外资企业比国内企业的有效税率要低10到12个百分点。这一点，国有企业、民营企业都有很多意见。”楼说，“目前的所得税法对于民营企业尤其不公平”。不同所有制企业实行不同的所得税法，给征管也带来困难。

    楼继伟透露，在研究所得税法合并的同时，也考虑到了对外资企业的过渡期问题。一个是保留原来的优惠政策，二是扩大，三是替代，四是减少。

    “实际上这个想法我们已经考虑好几年了。”楼继伟称，原因是“各方面的呼声也很大，每年人大、政协会议，交给财政部、税务总局反映所得税不公平的议案和提案每年都有几十件，迫切要求统一内外资企业所得税。”

    “不是集体上书”

    1月6日，本报报道了“54家跨国公司游说企业所得税立法”一事，之后，国内媒体在转引本报报道时，作了“54家跨国公司上书国务院”等陈述。“上书”这种说法，其实并不准确。据记者了解，财政部去年开始，就可能出台的新企业所得税法向一些跨国企业进行调研，并委托通用电气（GE）向北京、上海的其他几十家跨国公司组织发出调研邀请。

    GE在汇总了被调研的数十家跨国公司的回函后，将各企业打出的分值汇总，并按照重要性分值和可行性分值的简单加总数，对各要点进行了排序，得出了在华跨国公司最关心的问题，其中涉及到中国对外资的优惠政策和税收优惠、优惠政策的过渡性措施、企业所得税税率、税前列支费用制度、企业所得税汇总申报缴纳政策等。

    GE将这些反映和意见形成文字上报给了国务院法制办公室，同时抄送财政部、商务部和税务总局，阐述了对新企业所得税法的看法，提出了若干希望能给予考虑的意见和建议。

    根据参与了此次调研的一家跨国公司代表称，最晚到去年六月份，调研就已开始。针对此次调研结果，第一次开会是在去年11月中旬。“这只是将我们的看法和意见上报，只是反映一些看法，谈不上‘集体上书’。”

    财政部税政司一位官员向记者表示，其实内外资企业所得税的合并方案已经讨论了好几年了，只是最近加快了讨论的频率。一个政策的出台总会涉及到多方面的利益，而制定政策的部门在推出新政策之前是一定要算经济账的，并对各方利益所受到的影响做到心中有数。所以，听取跨国公司的反映和意见是一个正常的步骤。

    财税“智囊团”的意见

    1月13日晚上，陆百甫在参加完中国财政学会2005年年会后，从广东肇庆回到北京。在肇庆，他与财政部金人庆部长有过一段关于内外资企业所得税的谈话。

    陆百甫曾经担任过国务院发展研究中心副主任。陆百甫现在还担任着全国人大财经委员会委员、中国财政学会和中国税务学会的副会长。多年的财经工作和重大经济决策的研究工作经验，使他成为中央政府财税部门的“智囊团”的一员。

    据陆百甫回忆说，1月12日，在广东省政府的欢迎晚宴上，金人庆部长走到陆百甫的身边，说有些事情想和他谈谈。在走廊里，金部长表示看过了去年税务学会提交给他的报告，并直接对他说：“内外资企业所得税改革工作马上要开始了，但还有一些部门对推进改革有疑虑。”

    金部长表示希望陆百甫所在的研究部门多多宣传，消除一些部门的疑虑，并给他提供更多的研究参考建议。陆百甫向金部长表示，在内外资企业所得税的问题上，几乎所有的研究人员都有共识，就是应该统一合并。

    “有人可能担心改革后，税收的增幅会下降，但这方面我们不能算死账，应该算活账。改革总是有压力的，但不要怕，因为税改推进后税收制度会逐步完善，改革的成果就会逐步显现出来。2004年5000多亿元的税收增长就是一个证明，这是税务制度十年改革成果的一次释放。”

    在这次谈话中，陆百甫向金人庆部长建议，哪怕多让出一些利益也要将推进改革进行下去。

    陆百甫甚至提出，在目前改革压力大的情况下，可以考虑先降低内资企业的所得税税率，再逐步向外资企业所得税税率靠拢，也就是说，逐步推进改革的步伐。

    陆百甫还回顾了1993年中国那次大的税制改革方案出笼的时候，世界银行当时也表示，这样的方案会使第二年的税收收入下滑，中央政府将面临困境。

    “可是事实证明了改革的成效，改革后的三年时间里税收增收达到了1000亿元，再一个三年增收达到了2000亿元。”

    曾经担任过中国人民大学财政金融学院院长的安体富教授，现在担任中国税务学会和中国财政学会的副会长。在1月14日的中国税务学会在京常务理事会上，他表示，此次金人庆部长关于内外资企业所得税的讲话，可以视为是中国税制改革的一个里程碑。

    安体富表示，在去年年底的中央经济工作会议上，这个话题曾经一度写入了会议报告中，后来因为种种原因而撤下，并一直在“研究”阶段。他认为关于内外资企业所得税合并，需要注意的是是否会影响引进外资以及政府支持的财政能力。

    由于目前中国的投资环境被全球看好，即使内外资企业所得税合并，也并不能影响外商对中国投资的信心，何况还有个过渡期。安体富认为这个过渡期可以定为3~5年。财政方面，2004年的税收增加创下了历史纪录，政府完全有这个能力，所以现在是一个不容错过的时机。

    “现在德国、澳大利亚的所得税都是20%，我们的税率能否再降一降？这样的话内外资企业应该都能够满意。”安体富在抛出他的理想数字的时候，还提出改革的基础是内资企业的创新能力，要尽可能地克服改革中的阻力，而其中的关键是机制建设，应该尽快完善这方面的立法。

    曾经担任过国家税务总局副局长、现任中国税务学会常务理事的张忠诚在税务学会理事会上表示，他反对税务总局提出的“保税概念”，总局提出的27%保税数字是高于这些研究人员希望的数字的。他认为在财政税收政策上，应该解放思想。“2005年既然定为改革年，就应该加快改革步伐。今年财政收入的增加，对改革来说也是个大好形势。”

    张忠诚提出，关于内外资企业所得税合并的立法，需要尽快提交给人大审议，并尽快通过执行，希望中国能在2006年推出新企业所得税法。