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人大代表呼吁:农村税费改革莫忘乡村债务负担

2003-3-13 18:47 新华网·徐宜军 杨守勇 【 】【打印】【我要纠错
  从去年开始全面推开的农村税费改革已经逐步取得成效,但当时大都搁置起来的乡村债务问题逐渐浮出水面。参加十届全国人大一次会议的,尽快化解乡村债务,为农村发展甩掉包袱。

  河北省邯郸市市长张力代表说,乡村两级大范围欠债极为普遍,到2001年底,邯郸市乡村两级债务达24.75亿元,每个县、乡、村平均负债分别为1.3亿元、597万元和22万余元。这些债务形成的主要原因有:发展乡镇企业,普及九年制义务教育达标,发展公益事业,工资和办公经费超支,其它还有机关办公条件改善、报刊征订、植树造林、其他达标升级及历史欠帐等。

  黑龙江省绥化市市长于莎燕代表说:“现在乡村可用财力大多只能够维持低水平运转,债务无力偿还,再加上利息负担,乡村债务已经进入恶性循环。这一问题不仅阻碍了农村经济的发展,影响农村稳定,同时也可能导致农民负担反弹。”代表们反映,由于个别地方因乡村无力偿还债务,债权人与乡村干部矛盾不断加剧,有的债权人结伙到村干部或原村干部家中催要欠款,甚至因债务纠纷致使村干部被羁押扣留,从而引发了一系列社会问题,特别是村集体欠村民个人的债务,村民要求以债抵税,影响了农业税及附加税的征收。

  张力代表说:“乡村债务已成为深化农村税费改革的一个亟待解决的问题,如果处理不当,将在村干部中产生消极懈怠心理,对村级组织的正常运转产生不利影响,影响农村社会稳定乃至基层政权的稳定。”代表们建议,一要尽快明确提出原则性、指导性的处理意见,核实情况,分清责任,分类处置,逐步解决。二要加强配套改革,适当调整乡镇区划布局,完善乡镇职能,精简机构和人员,减轻财政压力,调整中小学布局,优化教育资源配置,节省教育支出。三要理顺财政体制,国家应根据经济发展水平的不同,增加中西部地区县级的留成比例,增加基层可用财力。四要加大转移支付力度,增加农村科教等公共投入。五要通过发展集体经济、降息停息、拍卖闲置资产与“四荒”资源、依法清收欠款和筹资等方式化解债务。