关于农村税费改革的建议

　　为积极践行

　　“三个代表”重要思想，自贡市政协把做大事与办实事结合起来，于今年4、5月间深入乡镇、村、组和农户，对涉及农民切身利益的农村税费改革情况作了调查。

　　通过调查，我们认为自2002年3月开始的农村税费改革试点工作，取得了阶段性成果。一是农民负担明显减轻。全市农民人均负担实际减少了43.34元，减负比例为42.7％。二是确立了我市以农业税及其附加、过渡期“两工”及“一事一议”筹资筹劳为主要内容的新的农村税费框架，初步理顺了国家、集体和农民三者之间的分配关系。三是建立了财政转移支付制度。

　　但是，农村税费改革涉及面广、任务艰巨、工作复杂，难免会存在这样或那样的问题。为继续推动农村税费改革试点进一步巩固和完善，特提出建议：

　　1、强化领导，加大宣传力度。

　　要认真落实主要领导负责制，层层落实责任，常抓不懈。各级政府换届后，要对农村税费改革试点工作领导小组的成员进行调整和充实，继续加强对税改工作的领导。市和县（区）要切实加强和充实农村税费改革办公室力量，保持税费改革干部队伍的相对稳定。继续搞好农村税费改革试点的宣传工作，利用广播、电视、报刊等宣传媒体广泛地宣传税费改革的重大意义、有关政策和税费改革取得的成效。

　　2、完善农业税征管办法，强化对农业税的征管工作。

　　在农业税没有取消之前，要维护该税种的权威性和强制性，通过立法的形式进行规范，强调农民的纳税责任，赋予税务机关必要的手段，依法对无理欠税、偷税、逃税、漏税、抗税者进行治理，维护税收的公平性，保护依法纳税人的利益。

　　加强农税征收体系建设，改进税收工作。建议由四川省人大尽快根据国务院《关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》，制定地方性法规，允许税务机关聘请村组干部担任协税员以增强征管力量。

　　割断粮食价格与单位土地税赋水平的联系。建议根据当地目前农村税收总额除以计税亩数，确定每亩税赋水平。如果考虑若干年后取消农业税的可能，也可以逐年按一定比例递减每亩的税额。

　　3、改善纳税目标考核办法。

　　“上清下不清”现象产生的根源在于现有的农村税收目标考核体系错位。虽然农村税收水平直接影响着乡村的财政水平，乡村基层组织对税收完成情况应给予高度的重视，但毕竟征收的主体是税务机关，税收任务的完成责任也应由税务机关承担。要改变现行那种对乡村下达税收死目标的做法，将转移支付与税收任务脱钩，减轻乡村干部的工作负担，把他们从催粮派款中解放出来，集中精力抓发展。

　　4、进一步完善和加强农民负担监督管理机制。

　　一是坚持和完善农民负担党政一把手负责制，充分认识减轻农民负担工作的长期性、复杂性和艰巨性，持之以恒地做好监督管理工作；二是认真贯彻中央、国办《关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的暂行办法》，严肃法纪；三是国家和省级应尽快制定和颁布农民负担监管法和实施细则，使农民负担的监管走上法制化的轨道；四是要认真贯彻落实农民负担的“公示制”，切实做好来信来访的接待、查处和回复工作，把问题解决在基层、解决在萌芽状态。

　　5、坚定不移地进行配套改革。

　　税费改革后，区县和乡镇的财政收入多数基本持平，有的地方有较大缺口。在乡镇普遍存在较大的债务和入不敷出的情况下，区县和乡镇有扩大税收基数和加重农民其它负担的内在冲动和趋向。因此，在进行税费改革的同时，如不进行配套的基层机构改革和教育资源调整，精简机构，减少财政供养人员，就很难实现农民负担的长期不反弹。

　　6、构筑公共财政框架，加大财政转移支付力度。

　　要明确界定农村公共财政的开支范围。除乡村基层政权和义务教育需求外，应考虑将农村基层设施及公益事业建设所需资金纳入公共财政框架，由公共财政统一支付。目前，县、乡财政根本无力顾及农村生产和生活条件的改善。“两工”折资取消后，农村基础设施及公益事业的建设更无资金来源，原有的建设欠债无力偿还，新的建设更是无从谈起。

　　7、清理乡村债务，分类化解。

　　应对乡村债务构成情况进行分析，分类别制定化解方案。对于出自中央政策要求而进行的建设项目，如乡村普九达标、基础设施建设等所欠债务，应由中央财政划拨专项资金进行清偿，或者允许挂账停息。对于因创办企业所欠债务，应责成乡村组织依法进行追缴，确属无法追缴的债务，应依法将所办企业进行破产，所欠银行债务列入银行不良资产进行核销。当务之急是务必防止新增债务的产生。