中国拟改革煤炭资源税遏制“透支性开采”

　　中国正在研究将煤炭资源税费的收取，由现在的产量和销售收入作为基数，改为以资源储量为基数，并在条件成熟时实施。这是29日下发的《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》透露的。

　　中国目前煤矿开采浪费和破坏严重，由于资源税的计算以产量而不是储量为基数，许多企业难以抵挡利润的诱惑，往往采取“掠夺式”开采，致使矿难频发的同时，煤层也被严重破坏。

　　国家安全生产监督管理总局的数字显示，中国煤矿回采率平均只有35%，一些乡镇煤矿回采率仅为15%，有些甚至低至10%.这意味着实际储存100万吨的煤矿，有的只开采了10万吨就被废弃，还有90万吨被白白浪费。国家安监总局局长李毅中曾痛斥此行为，“资源浪费太可惜，简直不亚于犯罪！”

　　专家解释说，修改煤炭资源税的计征办法，意味着投资者占用了一定数量的煤炭储量后，必须在获得开采权之前就缴纳一笔“资源占用费”，而不是像现在这样等采出煤后再缴纳“资源补偿费”。投资者在支付了大笔的“资源占用费”后，为了收回成本和赚取利润，必然设法增加安全系数，延长开采周期。

　　《意见》指出，国家将加快修订煤炭生产矿井资源回采率标准和管理办法，实行年度核查，达不到回采率标准的煤矿，要责令限期整改，逾期仍达不到回采率标准的，依法处罚，直至吊销采矿许可证和煤炭生产许可证。

　　但一位财政部的专家指出，以储量为基数收取资源税也有一些“技术性”困难，由于矿藏深埋于地下，如果要为煤矿投资者提供尽量精确的储量信息，必须花费巨大的勘探投入，这就大大增加了征缴“资源占用费”的成本，这方面的问题还有待进一步研究。

　　目前中国已经在山西省临汾市和吕梁市就此展开相关试点。