经济半小时访海关副署长 破解关税增收的奥秘

　　今年年初，我国为履行加入世贸组织的承诺，大幅调低了进口关税，关税算术平均税率由15.3%降至12%。关税税率的下调直接带来海关税收的减少，今年上半年，我国海关税收经过连续3年大幅度增长后，首次出现负增长。在今年6月底之前，全国海关的关税和进口环节税净入库还只有1136亿元，比计划进度少收63。97亿元。但在下半年，情况有了出乎意料的好转，海关总署刚刚公布的全国海关税收的最新统计数据显示，今年1到10月，全国海关共征收关税和进口环节税2093.29亿元，比计划进度多收93.29亿元，而且比历史上税收最高的去年同期还多收了25.52亿元。而在短短四个月时间里，海关税收出现了如此大的转折，是哪些原因带动了海关税收的增长呢？《经济半小时》为此采访了海关总署副署长赵光华先生。

　　海关总署副署长赵光华：一个是党中央、国务院的正确领导；一个是经济发展、外贸的大发展，有税源了；第三就是海关做了一系列的工作，采取了一系列的手段，比如说打击走私，打击价格瞒骗的专项斗争；另外，我们加大了海关的估价、归类这方面的力度。

　　在赵光华副署长的回答里，有一个词——打击价格瞒骗。今年5月份，海关总署首次开展了为期三个月的打击价格瞒骗违法活动专项斗争，它被视为是确保海关税收增长而展开的一项重要行动。

　　这几天，《经济半小时》的记者孙岭在上海对海关查处价格瞒骗走私案件的情况进行了调查。我们都知道，上海是全国最繁忙的口岸之一，那么上海海关查处价格瞒骗案件的情况是怎样的？

　　走私犯罪新趋势——价格瞒骗上海海关征收的税款总额这几年一直在全国海关中位居榜首，占全国海关税收总额的比例每年都在20%以上，因此这里的税收征管形势在全国来说都是具有代表性的。根据记者在这里的调查，截止到今年10月31日，上海海关已经发现低瞒报价的问题30多起，其中立案调查10起，价格瞒骗案件占贸易案件总数的比例从去年的28%上升到了36%。在上海海关走私犯罪侦查分局，记者了解到，他们刚刚侦破了一宗价格瞒骗走私案件。

　　今年6月，上海海关走私犯罪侦查分局接到举报，说某外贸公司涉嫌以低报价格方式走私进口工业零件。缉私警察迅速立案，并展开调查。

　　在不到一个星期的时间里，缉私警察收集到了涉及此案的所有单据，包括报关单、海洋提单、货代提单等，并很快从中发现了疑点。

　　上海海关走私犯罪侦查分局直属一队队长谭佳华：这单货从单证分析有两个嫌疑，一个嫌疑就是它所报关的单证有明显的涂改痕迹，主要表现在发票、境外发票和提单上，有涂改痕迹；第二个疑点就是它所进口的零件，根据我们所掌握的材料，它的价格远远低于国际市场。

　　这起案件涉及贸易公司的进口代理商、在香港的中介公司以及国外供货商共四家单位，往来信息错综复杂，缉私警察经过分析和讨论，确定了侦破的重点。

　　上海海关走私犯罪侦查分局直属一队队长谭佳华：从境外公司我们了解到，这单货实际成交价格要远远高于国内公司向海关报关的实际成交价，并且我们也从这家公司获取了相关的书证材料和付汇凭证。至此，这起明显的低报价格案件就浮出了水面。

　　6月11日到13日，经过对货物代理经办人员的突审，这家贸易公司进口部门经理蒋某和报关员陶某供认了犯罪事实。从2001年8月开始，这家贸易公司先后四次以低报价格的手段走私工业零件，他们制作了假报关单、发票、提单、合同等单据向海关申报，并利用与在香港中介公司的特殊经济关系按低报价格付汇，以逃脱外汇核销监管。这起典型的价格瞒骗案件案值达到200万元，涉税40万元。

　　侦查分局的谭队长告诉记者，除了这种利用特殊商业关系与境外不法中转商勾结进行“洗单”的手法，价格瞒骗案件常见的手法还包括：隐瞒实际应申报进口费用、低报免费进口、寄售等货物的申报价格等等，不仅形式多样，而且隐蔽性极强。

　　从查处情况来看，价格瞒骗案件不仅涉及的商品种类越来越广泛，而且案值巨大，上海海关走私犯罪侦查分局上半年侦破的4起低报价格走私案件总案值达到949万元人民币，涉税208万元人民币。

　　海关总署公布的数据显示，今年上半年，全国海关共查处价格瞒骗走私案件272起，涉嫌偷逃税款3.8亿元，同比分别增长了3.9倍和4.2倍。值得注意的是，这些案件是在我国加入世贸组织之后才明显增多的，为什么价格瞒骗案件会集中在今年出现呢？ 上海海关的官员对此进行了解释。

　　世贸新规则带来新挑战上海海关商品价格信息处副处长施敏是一名老关员了，她告诉记者，工作13年来，她还从来没有像今年这样感到肩上的压力巨大。不仅仅是施敏，对于上海海关的数千名关员来说，每个人都在面对着适应变化的压力和挑战。

　　带来这种变化的，是一份薄薄的文件——《世贸组织估价协定》。按照中国政府的承诺，加入世贸组织后，海关将全面执行《世贸组织估价协定》，也就是海关在确定进出口货物的海关完税价格时是以实际成交价格作为基础的。

　　海关总署上海商品价格信息处副处长施敏：这个协定的实施背景是要求海关按照客观、公平和统一的标准，对进口货物实施估价，要求企业都是诚实守信用的，他们都是如实地向海关申报他们的进口货物的成交价格。

　　施敏介绍说，新的海关估价协定是建立在进口商守法自律的基础上的，这和我国现有的执法环境还有相当的差距，一些不法商人以为有机可乘，不向海关提供真实、完整的数据和资料，导致价格瞒骗案件显著上升。

　　海关总署上海商品价格信息处副处长施敏：今年以来，海关估价的权力受到了一定的限制，而进口商，也就是说企业的权力是进一步扩大了。这样一来，海关在程序上和证据上要做很多的工作，这也是今年以来对我们工作挑战最大的地方。

　　在采访中，海关总署负责人向记者介绍，虽然专项斗争直接追缴的税款并不大，但对于价格瞒骗走私行为起到了强大的震慑作用。统计数据表明，全国海关在三个月的专项斗争中一共查获了走私违规案件502起，涉嫌偷逃税款5.74亿元，追补入库税款8.78亿元，征收保证金5.51亿元。

　　1至10月份，海关税收能够取得这样明显的增长，打击价格欺瞒的专项斗争起到了重要作用，除此之外，还有哪些措施也起到了拉动作用？《经济半小时》记者宾芳在上海进行了进一步的调查。

　　构筑海关税收征管的三道防线价格瞒骗走私案件增多是我国加入世贸组织之后走私违法活动的一种新趋势。面对这一变化，海关应该说是早有准备的。根据记者的调查，上海海关从去年一月开始，就已经组建了价格信息处，加大了打击走私的力度，并对工作程序，管理模式做了大幅调整。

　　在进出口企业与海关打交道的第一个环节——电子审单中心，负责人邬华定介绍说，从今年起，他们在接单、查验中开始引入了风险分析管理的模式。也就是根据相关数据、信息的采集，确定重点查验、审价的类别，在保证通关速度的同时，不让容易发生价格瞒骗的商品漏网。

　　通过运用风险分析进行审单，今年上海海关仅农业化工产品就追缴了6000多万元的税款；当企业进入口岸报关环节时，接单关员会将一些在电子审单环节不大容易发现的问题列为审查的重点。

　　上海海关关员告诉记者：就我们这个口岸的估价环节来说，我们重点要审核的就是总价、单价、运费 、保费还有成交方式、合同和发票，以及能够证明它成交真实性的一切资料。

　　价格信息处是海关进行估价监控、后续核查的专业部门。在这里，记者看到了一个详细全面的价格资料库，只要输入搜索条件，有关商品的详细价格信息资料就会出现。

　　在价格信息处的办公室里，记者正碰上两名海关关员和进口企业的负责人谈话，事后他们介绍说，这是在进行价格磋商，而这就是新的估价协定执行后他们每天都要经历的一道工作程序。

　　上海海关关员：如果客户进口了一个货物，他的价格和其他客户进口的有很大的差距，那么我们并不像以前那样，简单地认为他的货物进口是不合理的，就进行估定，而是要和客户进行磋商。这些方面都是一个更大的挑战。

　　一方面是通过科技手段加强价格信息资料的采集，一方面是加强后续的监控和核查，海关估价工作模式正在实现“前推后移”，电子审单、口岸接单、估价部门后续核查三个环节的环环相扣，形成了三道严密的反价格瞒骗防线。

　　统计数字表明，1至9月，全国海关通过加强审价，防止偷漏税款达10.4亿元。同时，今年以来，海关通过查获价格瞒骗案件追补入库税款也达到了13.7亿元。那么，带动海关税收增长的各个因素是如何综合发挥作用的？我们再次联系到海关总署副署长赵光华，请他来给我们详细分析。

　　主持人：海关提出将税收征管作为今年工作的"轴心"，那么你能不能告诉我们，加强税收征管对今年1到10月海关税收收入增长的贡献有多大？

　　赵光华：今年1到10月，在打击走私的工作中，我们查获的案件8000多起，案值45亿多人民币，我们感到还是非常有成效的。一是让企业感到海关是有一套比较科学、严密的手段，能够有效防范和打击价格瞒骗，所以不法企业钻空子很难的。打击价格瞒骗要从税收量来讲，我们已经补了13.7亿的税。当然不能从这个绝对数字看，因为它起的作用是很大，等于是建立这样一个机制。所以海关在打击价格瞒骗上是有一套行之有效的手段和机制的。

　　主持人：那么带动海关税收今年1到10月增收的，除了税收征管措施加强外，还有哪些主要因素？

　　赵光华：我觉得我们国家外贸大幅度增长，使海关有税源增长。今年上半年为什么形势严峻，因为上半年海关主要应税的来源，我们叫一般贸易进口，只增长3.3%，所以抵不了关税税率大幅度下调。但是三季度以后，一般贸易进口增长18.7%，1到10月份，我综合算增长10.4%。由于有了这些税源的增长，所以能够保证海关税收能够增长。

　　主持人：按照目前的进度，今年海关税收计划总体完成情况将是怎样？

　　赵光华：从目前看，我们的形势还比较好。从我们全国海关来讲，我每个工作日现在大概能收到10个亿，那么11月我有21个工作日，12月有22个工作日，一共43个工作日，我要收好了能收430个亿，再加上2093亿，所以这样加在一起就可以超过2500亿，甚至多一点。

　　相比前两年的海关税收增长形势，今年关税税率下调、国际贸易形势多变，在这样情况下能取得今天的成绩已经十分不易。