非典对经济税收的滞后影响及对策

　　从今年5月份的经济走势来看，工业、投资、进出口增势仍然较好，消费下滑得比较多。经济增长出现减慢趋势，一季度增长9.9％，4月份增长8.9％，5月份估计增长不到8％，如果6月份增长7％，二季度增长可能介于7％～8％，整个上半年的增长仍将在8％以上，处于较高的水平。总的看，二季度非典对经济增长的影响是有限的，因而对税收的影响也是有限的。5月份税收收入仍增长24％，受影响的税收主要是营业税、商业增值税、城市维护建设税等，还有实行减税、缓税带来的减收影响，但总体数额不大。

　　尽管非典对二季度经济税收的直接影响不太大，但其滞后影响不容忽视。主要是：

　　1.对城乡就业和居民收入的影响比较大。第三产业是劳动密集型服务产业，特别是受影响的一些行业以简单劳动就业为主，其劳动密集度更高，所占就业比重明显大于产值比重。就业减少不仅直接影响收入，而且整个社会经济活动的减少，对各阶层居民收入也会产生广泛的影响。从居民储蓄存款可以看出，一季度储蓄存款增加7642亿元，月均增加2547亿元；4月份仅增加626亿元；5月份也只增加1158亿元。4月～5月储蓄存款明显少于一季度。在消费倾向下降的情况下，储蓄减少表明收入减少幅度更大。就业和收入的减少，对已经低迷的消费会产生持续的滞后影响。消费上不去，经济增长是不能长久的，最终会对税收产生负面影响。

　　2.对工业的滞后影响逐步加深。工业是我国经济增长的主要驱动力，也是税收的主要来源。去年工业GDP占全部GDP的45％，在GDP增长中，工业增长占的比重更高。今年一季度工业增加值增长17.2％，4月份增长14.9％，5月份增长13.7％，增幅逐步减缓。工业生产也有订单、订货，周期短则两三个月，长则半年以上。工业生产绝大部分面向国内市场，而国内市场销售萎缩，必然会影响到工业。据对一些企业调查，非典流行期间影响企业订单、订货达50％。这对今后几个月的滞后影响会越来越大。工业生产减慢，对增值税、消费税、企业所得税等主体税种的收入，会产生直接的负面影响。

　　3.对出口的滞后影响开始显现。出口也有订单问题，但对出口影响较大的因素可能不是订单，而是一些国家借中国发生非典之机加重贸易保护主义，如提高技术标准、实行反倾销等。我国经济对外依存度较高，出口减少对经济增长会产生相当的影响，从而影响税收。

　　总体看，非典对工业、出口的滞后影响在三季度会得到集中体现，对消费的影响在三季度也不会完全消失，对就业和收入的影响将对三季度发生持续的负面冲击。预计三季度GDP增长将进一步走低，四季度会见底回升，完成全年经济增长预期目标还是有把握的。在这个基础上，完成全年税收任务要更艰巨一些，对减收因素，要通过进一步的增收加以消化。

　　综合以上分析，在防治非典的同时，宏观调控措施要注意做到：

　　第一，在加大投资力度的同时，注意调整和优化投资结构。一是做好政府投资的导向和带动作用。加快国债项目建设进程，加大公共卫生基础设施建设力度，增加对农业生产和生活条件的投入，加强对老工业基地和西部开发建设的支持。二是压缩重复建设领域的投资。一季度经济高速增长带来的一些领域重复建设问题，至今没有得到很好的解决，要适当控制这些领域的过度投资。三是适当控制银行信贷。今年以来，银行贷款和货币投放过猛，1月～5月新增贷款1.3万亿元，相当于去年全年的新增贷款额。5月末M2、M1余额分别达到19.9万亿元和7.3万亿元，同比分别增长20.2％和18.8％。信贷和货币投放过多，潜藏较大的金融风险。特别要采取措施控制高档房地产的信贷投放。

　　第二，进一步加大刺激消费的力度。在非典冲击下，消费受到重创，如果不及时恢复和刺激消费，就会影响投资和经济增长的后劲。对此，要坚定不移地出台下半年对机关事业单位人员加薪的政策；对城镇低收入者要加强社会保障和社会救助，通过深化农村税费改革和粮食流通体制改革，进一步增加农民收入；要广开就业门路，千方百计扩大就业；继续整顿和规范市场经济秩序，理顺消费环境。

　　第三，努力扩大出口，适度增加进口。要进一步完善出口退税机制，加大退税力度，千方百计保订单、保渠道、保市场。继续适度增加进口，保持进口税收的稳定增长。1月～5月，我国进出口顺差只有24亿美元，但国家外汇储备净增加536亿美元，5月末国家外汇储备余额达3400亿美元。即使出现外贸逆差，也不会影响外汇储备。只要进口不损害国内产业的发展，适度增加进口，不仅能促进国内经济发展，而且可带来税收的稳定增加，力争全年进口税收有较大的增幅。

　　第四，大力开展增收节支工作。这是今年经济工作的一项重要任务，要继续大力加强税收征管，严格征管制度，改善纳税服务，堵塞各种漏洞，做到应收尽收，确保完成和超额完成全年国家预算确定的税收收入任务。今年财政支出压力很大，要着力调整支出结构，包括原来已经确定的重点支出，仍然可根据形势发展需要进行调整，大力压缩一般性支出，保证防治非典及其他方面重点支出的需要。