专家建议对塑料袋实行征税提价 以控制污染

　　“塑料袋是20世纪最糟糕的发明之一。”这是北京市政协委员郭耕接受采访时，给记者留下印象最深的一句话。小小的塑料袋，我们每天都能接触它，因为购物时是商家免费提供的，我们毫无节制地使用它。但是就这小小的塑料袋，因为在自然环境中很难降解，对环境造成污染，甚至危害动物的生命。

　　为此，市政协委员郭耕在今年的“两会”上提出了《关于解决塑料袋问题的建议》提案，并建议以征收环保税的方式，提高塑料袋的销售价格，限制人们无节制地使用塑料袋。市发改委在回复时表示，已经向财政部提出了将塑料袋纳入消费税征收范围的建议。

　　现场调查：小贩一天“送”200个塑料袋

　　每天早上7点钟，位于南城的东高地综合市场开始了一天的繁忙。这是一个规模比较大的市场，和其他市场一样，这里各种商品交易额不断攀升的同时，几个出售塑料袋的商户，生意也特别好。

　　“一天至少能卖出去两卷，生意最好的时候一天得卖七八卷”。在这里做了三年蔬菜生意的吴先生告诉记者，他使用的塑料袋一般只有两种，两块五一卷的和四块钱一卷的。按市场的行话，一卷塑料袋的数量是100个。也就是说，一个商户一天仅出售商品“送”的塑料袋都在200到800个。

　　那么，顾客买菜的时候，还要塑料袋钱吗？“在这儿买东西，塑料袋都是送的，谁也不会跟顾客要钱，有的顾客还嫌一个塑料袋不够，我们就多给他们几个。”很显然，由于塑料袋成本低廉，包括商家和顾客都不拿它当回事，而这些大都是很难降解的超薄塑料袋。

　　10只鹿误食塑料袋死亡

　　近日，记者在大兴南海子麋鹿苑采访时发现，门口的一块牌子很醒目：“走出保护基地，您每拣回一件白色垃圾，就会使这些嗷嗷生灵免遭一次杀机。”

　　“从上个世纪80年代末发现第一个因误食塑料袋而死亡的麋鹿，到现在已经有10只左右的鹿因此死亡。”在麋鹿苑工作的郭耕说，随着塑料袋的使用越来越普遍，从上个世纪80年代末开始发现，到1995年是一个高峰期。一次，他们在对麋鹿进行尸体解剖时，发现鹿胃里面的塑料袋最重达4公斤。“这也是我们发现的误食塑料袋最多的一只鹿。”

　　那么，这些塑料袋都是哪里来的呢？郭耕分析说，一是部分游客在参观的时候随手扔的；另外就是从外面飘到麋鹿苑的。“好在随着我们不断地宣传，现在直接丢弃塑料袋的情况已经很少了。”

　　鹿苑聘专人捡塑料袋

　　现在麋鹿苑共有各种鹿130多只，而为防止这些鹿误食塑料袋，麋鹿苑去年聘了两名保洁员，专门捡塑料袋。记者在麋鹿苑转了一圈，基本上没有发现白色垃圾的身影，而里面的保洁人员也随时检查，发现垃圾立即清扫。

　　委员声音：上世纪最糟糕发明之一

　　郭耕是一名热爱环保事业的科学工作者，很多方面都是身体力行。在今年的“两会”上，他的一个“实物提案”（一个不用电池的收音机）也引起了各媒体的广泛关注。

　　“塑料袋价廉质轻，虽然为我们提供了便利，但被丢弃的塑料袋又成了令我们最讨厌、最头疼的东西。”郭耕说，由于在自然环境中很难降解，四处飘荡，不仅有碍观瞻，更影响土壤的渗透力，还会危害许多生物的生命，因此，“塑料袋被国际人士评为20世纪最糟糕的发明之一。”

　　“我们不否认塑料袋使用特性上的优点，分析塑料袋问题，是出在丢弃后的处理上，如果没有环境后遗症，人们还会对它深恶痛绝吗？”

　　爱尔兰已对塑料袋征税

　　郭耕认为，解决塑料袋问题的关键在于事后处理，处理就要有付出，就像很多对环境产生副作用的产品一样，以前没有把塑料袋处理的成本摊入到它们的价格中，即缺乏“绿色GDP”的成本核算。而在处理塑料袋方面，西方一些国家的经验值得借鉴。如爱尔兰为遏制塑料袋的滥用，对每个塑料袋征收13美分的税，所收资金用于废塑料袋的收集，成效显著，使90％的白色污染得到控制，并使国民环境意识、节约意识得到提高。

　　建议征税提价控制污染

　　为此，郭耕建议，应将塑料袋的生产成本与处理成本，以征收环保税的方式，同时摊入价格中，从而提高塑料袋的销售价格。“在市场上，很多商家免费提供塑料袋，消费者便有不要白不要的心理，由此导致多用、滥用，随意丢弃的行为。”

　　郭耕说，每个塑料袋售价从几分钱提高到几元钱，其中包含回收金和处理费。商场设回收台，集中回收处理，以免“白色幽灵”四处飘荡。这样，既控制了使用量，也使处理、解决“白色垃圾”这个老大难问题得到充足的资金保障。

　　“每次买菜都自备袋子”

　　郭耕认为，塑料袋不是生活必需品，完全可以少用、不用。“我们在利用价格、税收杠杆调节的同时，还应鼓励包括自带菜篮子、布袋子和非一次性的容器。就是对塑料袋，也应该一袋多用、重复使用，拾回节俭惜福、珍惜物命的好传统。”郭耕说，“我每次买菜的时候都自备袋子，从不索要塑料袋，我不敢保证以后还有没有因误食塑料袋而死亡的鹿，但我真的希望大家尽量不使用或少用塑料袋。”

　　政府回音：厂家、超市、顾客都对污染有责任

　　市发改委在回复郭耕委员的提案时表示，按照污染者付费原则，在生产厂家生产塑料袋和超市为顾客提供塑料袋这一过程中，生产厂家、超市、顾客都对制造污染负有责任，理应各自承担减轻或消除污染义务。

　　但从生产厂家角度看，生产不易降解的塑料袋，造成污染，应该有义务回收和处理，或将回收、处理费用打入产品售价，以塑料袋征税的形式返还国家，专项治理白色污染。但一是塑料袋生产过程比较简单，产品运输方便，厂家生产不受地域限制；二是地方不能开征税种，因此“征收塑料袋环保税只能在国家层面实施，地方根本无法进行”。

　　有望纳入消费税征收范围

　　从超市角度看，超市无偿提供有害环境的产品也造成了污染，有义务为减少这种污染作出努力。

　　从顾客角度讲，由于大量使用塑料袋，加重了这种污染的程度，也应该为消除污染买单。鉴于无偿使用塑料袋习风已久，单靠宣传和人们的自愿自觉改变这种风气力量十分有限，因此只有靠经济手段，适当收费来引导顾客环保消费。

　　为此，市发改委已经向财政部提出了将使用塑料袋纳入消费税征收范围的建议。目前，财政部正在研究对塑料袋征收消费税的可行性。

　　另外，近期本市商务部门也拟与相关部门联合，在商场、市场设立回收设施，加强集中对塑料袋回收处理的力度。