税改扩大三前提难度几何 内容苛刻也存乐观因素

    据新京报报道，国务院研究室宏观司副司长丛明在上个月的一次会议上表示，增值税改革明年能否全面推开，取决于今年宏观调控的效果、财政政策的调整以及出口退税历史欠税的消化，如果这三个问题解决好，明年推出全面增值税转型政策将成为可能。虽然他没有对三个前提的前景如何下断语，但这已经是对于税改日程安排问题来自权威机构相对最明确的表述了。

    三大前提内容苛刻

    增值税改革东北试点已于去年9月份启动，去年底，财政部、国家税务总局再次对东北税改的关键政策进行调整，将原固定资产增值税的“增量抵扣”方式调整为“全额抵扣”，比采用原方式增加抵扣13亿元左右，由此实现的退税将达20亿元左右。而增值税改革的下一个悬念将是何时由东北试点向全国全面铺开，即税改范围扩大。

    对此，丛明表示，目前国家各项税制改革的内容和方案已经基本成型，现在的主要问题是“把握好时机和力度”。对于增值税转型与宏观调控的关系，他介绍说，宏观调控是为防止经济过热，而增值税转型是一个减税政策，实际上是扩张性的财政政策范畴，不会在经济过热的时候出台，中央把经济过热的势头压下去，出台增值税转型政策才可能实现。

    在与财政政策的关系方面，如果实行全面增值税转型政策，静态估算将减税1500亿。而今年我国实行稳健的财政政策，财政赤字要控制在3000亿左右。如果减税导致财政赤字突破了4000亿，就与稳健的财政政策相左。

    2003年年底前，中央财政欠地方企业的退税2400多亿，去年已经完全还给企业。但是这2400多亿的亏空还挂在中央的账上，去年利用财政超收收入偿还了1000多亿，今年还要偿还1400亿。如果今年能够还清，就为明年的增值税转型腾出空间，但是这笔钱由哪里来出目前还没有定论。

    因此，如果单从数字上看，仅控制财政赤字和退税两项，资金压力就已不小，宏观调控的走势更难以事先把握，这不禁令人对税改扩大的前景产生疑虑。

    也存乐观因素

    但是，也有专家表示，这三大前提的实现并非没有乐观的一面。首先，经过去年的调控，固定资产投资增速已经从年初的48.7%，回落近一半，全年增速约25%，基本维持正常水平。通过提高存款准备金、提高利率等手段，社会资金流动性过多的局面得到控制，货币供应量增速回落，已经处于国家17%的控制目标之内，工业增加值和GDP增幅也平稳回落，经济增长率处于长期趋势线附近，表明宏观调控的效果已经比较明显。也有专家引用来自高层对此问题的阐述：如果连续两年宏观调控取得明显成效的话，调控就可以告一段落。

    而在财政赤字问题上，人民大学财政系副主任张文春指出，与增加财政收入相比，更重要的是提高财政支出效率，目前国家财政承担着很多本不应该由财政支出的项目，财政迫切需要甩掉包袱，只要处理好这一问题，财政问题也将顺利解决。

    自2004年1月1日起，国务院已经对出口退税率进行结构性调整，适当降低出口退税率，平均水平降低3个百分点左右，此后，又取消了一些过热行业的出口退税，虽然这并没有从根本上减轻此前出口退税的财政压力，但新增退税的增速肯定已受限制。

    同时，有专家指出，与前两个前提相比，保持出口退税所需资金，只是影响税改的相对较次要因素。增值税改革扩大化能否推行，关键还是取决于宏观经济政策和经济之外的一些因素，而且一些因素也是不可以数量化的。