减免税是隐性财政支出 税务总局将进行全国普查

　　我国到底减免了多少税收?这些税收优惠到底取得了多少政策效益?这些问题目前谁都难以回答,税务部门也没有准确的数据可以加以说明。日前,国家税务总局有关负责人告诉记者,为了全面掌握减免税情况,国家税务总局将于今年二季度在全国范围内开展一次大规模的减免税普查工作。据透露,这次普查的主要内容是摸清2003年全国减免税的总量规模和结构等基本情况,以全面、准确的减免税数据资料,检查、研究和分析减免税政策的贯彻落实情况及政策效应。

　　三种类型减免税

　　税收专家、中央财经大学财政与公共管理学院副院长刘桓教授告诉《财经》,在中国,减免税有三种类型:第一种减免类型是制度减免,是税收法律、行政法规和国务院规定的减税、免税。

　　第二种类型是临时减免税,如财政部、国家税务总局根据经济发展的需要,确定的减税、免税。

　　第三种类型是其他减免。主要是地方政府依照税收法律、法规赋予的权限,对纳税人实行的减税、免税。

　　刘桓教授解释说,中国实行的是分税制的税收体制,增值税、企业所得税等都是共享税种,房产税、营业税等属于地方税。在改革开放以来,一些地方政府为了实现其招商引资的目标,在税法规定的减免税的政策之外,将部分应归于地方财政的税款以奖励基金等借口返还给企业,实行“先征后返”的减免政策。更有一些地方,为了加大返税力度,将共享税中本应归于中央库的税收混入地方库,这被称为“混库”。

　　由于“招商减税”引来了大量区外企业,税务部门对纳税人很难监管,企业所得税的混库较为严重。审计署特派办曾在某区做过抽查,仅5户有中央投资的企业,发现2002年1月1日前混入地方库的企业所得税就达近7000万元。

　　减免税实质是隐性财政支出

　　国务院发展研究中心宏观经济部主任倪红日认为:“先征后返,表现为一定时期内税收入库,但过一两个月或者转过年来又返还给地方,返还给纳税人了。所以,这一部分实际上不可能用在公共服务上,不能真正算作实实在在的税收收入。”因此,如果弄不清减免税中税收返还的确切数字,很可能把返还的部分计入税收收入中,造成收入的虚增。

　　鉴于地方自行出台税收优惠政策的种种弊端,国务院曾经屡次下令禁止这种做法。然而在现行的分级财政体制之下,地方政府没有税收立法权,只有税收管辖权,再加上各地招商引资的压力,地方政府用地方财政资金进行税收返还的做法难以得到有效的清理。

　　此外,中国减免税的申报数据不全、审核不严、核算统计也不完整,各级政府究竟减免税减免了多少税收,其中多少是合理的,多少是返还的,难以统计,也难以进行管理和监督。有关人士介绍,减免税实质是一种隐性财政支出,应该按照国际惯例,将国家减免税纳入国家预算进行管理。

　　减免税普查重点内容

　　国家税务总局计划统计司张亚倩处长告诉《财经》,历年来,税收优惠作为财政政策的一个重要组成部分,其在政府宏观调控中的地位越来越为社会各界所重视。

　　近来,一些已经或将要出台的减免税政策,包括前期税务部门一直在执行的涉外税收减免、为促进高新技术发展的税收优惠政策,其总量规模有多大,对税收收入影响如何,对国民经济的稳健运行和社会协调发展的支持力度有多大,减免税政策在基层的贯彻落实情况如何,各项税收优惠是否达到了预期的效果等等,这些问题,社会各界都十分关注。这些都是本次减免税普查力图摸清的问题。

　　根据有关人士透露,这次全国减免税普查的方案还未最终确定,不过,其范围初步确定是对2003年税务部门负责征收管理的减免税的范围之内。