不要把农村税费改革煮成“夹生饭”

　　农村税费改革的关键在乡镇机构改革。“每28个人养活1个干部”的根子在全国4万多个乡镇，臃肿庞杂的乡镇机构一日不“消肿”，农民负担问题就难以“止痛”。“生之者寡、食之者众”的状况不扭转，乱收费的口子就很难扎紧，普遍减轻了三分之一左右的农民负担就有反弹的可能。乡镇机构改革贵在创新机制、完善配套、不留后患，在裁员减人的同时，转变政府职能，绝不能简单化地“砍掉三、五个人”，一砍了之，了犹未了，陷入以前“精简、膨胀；再精简、再膨胀”的怪圈。

　　记者调查发现，一些乡镇在机构改革中方法简单、操作生硬、缺乏配套措施，使机构精简成了一锅“夹生饭”。“夹生现象”有四种：一是乡镇党政人员在精简的同时，俗称“七站八所”的事业单位人员浮肿难消，甚至继续“增肥”。按下葫芦起了瓢，靠从农民头上收费养活的人数不减。这些事业单位人员拿着一些部门的“红头文件”做收费的“尚方宝剑”，自收自支，加码收费、有了钱就进人。安徽省凤阳县一个镇所有干部人数由改革前的95人竟“精简”到了116人。为了养人，该镇“城建办”把本应只收几块钱的农民建房办证的工本费加码到了数百元。二是“花名册减人、名减人留”现象普遍，许多名义上被“精简”掉的人实际仍在被使用。当前农村尚未建立起一套与税费改革相适应的农税征管体系，税费征缴工作仍有赖于乡村干部，一些乡镇便以此为由，让名单已被减去的干部仍在工作。三是被减下岗的人多数在观望等待，患有很重的“政府留恋症”。安徽省乡镇机构改革中精简了近5万名干部，三年过渡期也快期满，但真正自谋出路的人很少，许多人在徘徊观望，看“风向”、等“回潮”。四是下岗干部的社会保障机制并未完善，尤其是部分四十五岁以上的下岗干部“种田无耕地、打工无体力、离岗无保障”的境地，生产生活中遇到了困难。

　　乡镇机构改革的目的是建立办事高效、运转协调、行为规范的乡镇管理体制，为了精简人员，走的是“政、事分开，事业单位社会化”的路子。对事业单位本应“脱钩、分类、放权、搞活”，既有利其增强活力、也减轻了国家财政负担。但“放权”不能让其“权乱”，“搞活”不能搞成增加农民负担的“花样翻新”。农村税费改革之前，乡镇事业单位是乱收费、乱摊派、乱罚款的根子之一，现在的部分地区负担反弹，也多由事业单位乱收多收引发。“自收自支”不能变成失去约束的“乱收乱支”。

　　为了止住边精简、边膨胀的怪现象，对留岗人员也不能“一改定终身”，应建立岗位竞争、有进有出、活水长流的新机制；对离岗人员不能“一推了之”，应多做、善做其思想工作，让其丢弃不切实际的依赖念头、激发其重新创业的热情、帮助其开拓就业的渠道，照顾其生产生活中的困难，真正做到乡镇机构改革思想不散、秩序不乱、后患不留、工作不断、活力常新。