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“税务服务中心” 新思路

2003-12-10 9:36 四川经济日报 【 】【打印】【我要纠错
  重组办税厅建立芦山县国家税务局局长 龚凫康
  
  时代赋予了办税服务厅新的内涵,基层国税机关的征管高效运转、对纳税人实行优质服务需要通过某一载体来集中体现。机关基层一体化改革后,新机制效率高、服务优的特点对办税服务厅提出了新的要求。特别是在新的历史时期,要认真贯彻落实税收经济观、税收政治观,牢固树立并充分展现监督管理与引导服务并重的新型税收管理理念,切实做到“为纳税人服务,让纳税人满意”,仅凭传统概念的办税服务厅,要担负上述“最佳载体”之职,明显捉襟见肘。笔者认为,解决的办法有一个,那就是重组办税厅,建立税务服务中心。

  “税务服务中心”的建立应融入“机关基层一体化”改革,展现新体制效率高、成本低、服务优的特点、为纳税人提供优质、高效、公平的服务,为基层国税机关征管体系的高效运转注入新的活力,成为征收、管理、服务的中心和枢纽,展示国税风采的窗口和阵地。

  在“硬件”设施上,“税务服务中心”既要为纳税人提供优质舒适的办税场所,也要为税务人员提供高效快捷办公环境。要有传统大厅必要的设施,更要加大现代科技设备的投入,依托现代信息技术,为纳税人提供电话申报、网络申报等多元化申报方式;通过电话语音、电子触摸屏、Internet网站等多种方式提供“全天候”的税法公告、咨询服务、纳税指南等多项服务;将管理、稽查信息全部进入税收征管应用系统,通过行业网和内部局域网,实现高效、快捷的信息共享和网上办公。

  随着我国入市和市场化程度的加深,效率越来越受到社会的广泛关注。纳税人在面对税务机关的税收服务时,传统服务已不能让纳税人得到满足,他们更多的是要得到更高层次的服务———。因此,在建立“税务服务中心”时“软件”比“硬件”更为重要,不仅要促进征管质量和效率的全面提高,而且要紧紧围绕服务效率和服务质量,进一步拓展税收服务的空间、内容和方式,力求做到“为纳税人服务,让纳税人满意”。

  首先调整职能设置。实行“一站式”服务和“一窗式”服务,不仅要体现对外服务的优化,也要体现内部工作效率的提高。因此,有必要重新界定职能,进行合理重组和整合,将管理职能从后台部门前移到服务窗口。要尽量将所有涉及纳税人的征收、管理以及服务等具体工作,特别是需要纳税人到税务机关办理的涉税事宜,统一到税务服务中心集中办理。为提高效率,对一些职能进行合并,将税务登记证全部交管理科办理;将发票的印制、领购、开具、取得、保管、缴销的管理和监督以及单位、个人开具、使用、取得发票的审批和日常管理工作归给管理科。为强化内部监督,将欠税追缴、纳税人资格认定、纳税评估、纳税人纳税信誉等级评定、增值税一般纳税人认定、稽查选案等职能的管理权和监督权分离,由管理科和计征信息科分别负责,相互制衡。将税法宣传、税法辅导、纳税咨询等工作归到管理科,贴近纳税人,增强税法服务的亲和力。为配合“一站式”服务和“一窗式”服务,将办税服务窗口功能进行归并,既要减少窗口数量,又要含概全部征收,管理业务和服务内容。

  其次,良化对外监督机制,简化办事程序。修订《岗责体系》、《征管流程》、《办税程序》,对外减少复杂的审批程序和运转环节,把大量复杂的审批程序和繁琐的环节消化在税务机关内部。为防止纳税人为签字盖章而到处跑路,可将一部份审批签字权采用授权委托的形式下放到管理科,用“专用章”替代审批用行政章。或者干脆就由税务机关负责各种审批文书的传递,完成各环节的审批签字盖章,做到真正的“一站式”服务和“一窗式”服务。

  再次,优化对内管理机制,强化考核惩戒。良化对外监督机制,简化办事程序,优化服务,更需要强化考核监督,优化内部管理机制。要有针对性地完善各项考核奖惩和监督制度,形成制度完备、运作规范、纵向通畅、横向协调、职责分明、绩效评判、考核奖惩、管理到位的新机制。

  最后,刷新服务理念,提高服务档次。纳税人最想从我们的服务中得的,一是办税时间的节约,二是享受《征管法》赋予的合法权益。摒弃僵化、被动的服务意识,用积极主动、真心诚意的服务,让纳税人从中得到实惠,从而赢得他们对我们工作的认可。通过职能重组,优化机制,简化办事程序来提高效率,就可缩短办税的承诺时限,为纳税人节约宝贵的时间。以税务服务中心为阵地,积极开展多渠道、多形式的税法宣传,纳税辅导和纳税咨询,全面实行政务公开,不折不扣地落实税收优惠政策,支持民营经济的发展。让纳税人及时了解税法,了解办税程序,明白权利和义务,合法权益得到保障。
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