青海：贯彻“十六大”精神 做好国税工作

　　为全面融会贯通和贯彻落实江泽民同志在十六大报告中指出的贯彻“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进，通过理论创新推动制度创新，科技创新、文化创新以及其他各个方面的创新，不断在实践中探索前进的要求，青海省国税局结合自身的实际情况，提出了“转变观念，摸清底数，夯实基础，整合联动，稳步推进，分级负责”的工作要求，用“十六大”精神，统揽国税工作的全局，牢固树立税收经济观和税收法治观，以“严格管理、规范操作、改进提高”为切入点，发扬与时俱进的开拓精神、忘我工作的拼搏精神、严谨细致的科学精神、整体协作的团队精神，统筹规划，统一调度，狠抓落实，促使各项工作再上一个新的台阶。

　　依法治税是税收工作的灵魂和根本，是依法治国和依法行政的必然要求，也是21世纪税收工作的主旋律。

　　近年来，青海国税系统各级机关从促进税收执法的规范有效入手，大力贯彻“内外并举，重在治内，以内促外”的工作方针，提出依法治税的关键是重在治“官”、治“权”、治“内”。为此青海省国税局一是夯实征管基础，做到“统一规范”和“四个到位”。“统一规范”，即规范征管操作规程，统一税收征管资料，统一全省个体定额核定程序及对集贸市场的税收管理办法。通过落实新的税务登记管理办法，强化税务登记管理；通过加强征管资料的规范管理，促使征管资料齐全、数据准确；通过与工商部门定期核对管户，开展漏征漏管户清理工作，与其它职能部门共同进行并联审批办法，建立起有效的控管税源户机制；通过严格专用发票和普通发票的管理，简化和规范普通发票种类，清理企业自印票据，不断提高发票管理效能。“四个到位”，第一是组织领导到位。努力形成“一把手”亲自抓，主管领导分头抓，全体干部齐参与的工作格局。第二是执行政策到位。准确贯彻落实各项税收政策，确保税收征管、税款征收能完全符合税收实体法、程序法的规定。第三是责任落实到位。将执法情况、征管质量列入目标考核的重要内容，重点抓好执行税收政策准确性、执法行为规范性、征管程序合法性和税收服务优质化的检查，通过自查、互查和上级查下级的做法，及时纠正存在的问题，不断提高工作质量和服务水平。第四是监督制约到位。加大执法监督力度、广度和深度，做到内部监督日常化，外部监督社会化，务求在规范操作，严格管理，依法办事上取得明显的实质性进展。

　　要突出以人为本的思想，全面加强国税队伍建设。从严治队是做好税收工作的前提和基础，是实现依法治税和科技加管理的有力保证。

　　为此，青海省国税系统各级机关将以加强作风建设为工作重点，大力贯彻落实“内外并举，重在治内，以内促外”的方针，改革创新，锐意进取，内抓素质，外树形象。一是切实加强行风建设。普遍开展了政治理论学习、主题思想教育、艰苦朴素教育、警示教育和新一轮解放思想大讨论，按照“十六大”精神要求，制定并认真落实加强和改进作风建设实施意见、改进工作作风进一步规范政务工作的实施意见、省局工作规则和违规违纪处理办法等一系列工作制度，先后开展了新一轮解放思想大讨论和“改进服务质量，提高执法水平”主题教育活动、“立党为公执政为民”检查对照活动、“阳光投诉”活动，诚邀省人大代表检查指导工作，虚心听取人大代表对国税部门的意见和建议。促使行业作风有了明显转变。二是全面有效地解决了干部“上、下、动、出”的难点问题。为理顺干部管理机制，大力推进人事制度改革，通过竞争上岗，使一大批德才兼备，开拓意识强，有创新精神的干部走上了各级领导岗位，解决了干部“上”的问题。而政绩平平、安于现状、不思进取的干部从各级领导岗位换下来，解决了干部“下”的问题。通过干部岗位交流，挂职锻炼，下派干部工作制度化、经常化，解决干部“动”的问题。按照有关规定，坚决辞退了极少数严重违法违纪的干部，保证国税队伍的纯洁性，解决了干部“出”的问题。三是加强领导班子建设。开展“五好”班子争创活动，充分发挥各级党组织民主、决策的作用，认真开好党组织民主生活会，采取各种形式听取群众对党组织和成员的意见建议，想方设法为群众办实事，强化对各级党组织的监督，从而增强了各级领导班子的凝聚力和向心力。四是加大廉政建设力度。推行“两权”监督制约办法，对税收执法权和行政管理权实施全面监督。重点规范了政府采购工作程序，建立了机关财务公开制度，严厉惩治了以权谋私，以税谋私的违法乱纪行为。切实解决了群众反应较为强烈的强行征订报刊、发票保证金清退等热点、难点问题。