中国税改“雷声大雨点小”？专家析放缓原因

    最近一期的《瞭望》周刊载文指出，专家透露，尽管现行税制改革在经济社会环境变化的条件下面临调整，但鉴于财政的承受力、政策可操作性及新税法立法时间周期等因素，此轮税制改革的步伐将不会如上世纪八十、九十年代的改革般迅速，但也并非如外界所言“雷声大雨点小”。

　　文章称，增值税转型试点、企业所得税两法合并、改进个人所得税等改革措施的推进速度却显然不如预期，甚至表面看来还有些停滞不前。财政科学研究所税收政策研究室孙钢主任指出，其实改革的准备工作一直都在进行中，只是这次改革不同以往，以前的改革都是一次集中出台，而这次是分批进行，在决策思路上也与过去不同。

　　孙钢称，以往虽然决策快，但对操作性、可行性重视不够，往往是改革推出后就麻烦不断。本次改革在思路上进行了调整，不是为改革而改革，对可能出现的问题预先考虑，不匆忙出台政策，相对就需要较长的时间。

　　另外，从法律程序上看，也与过去不一样，孙钢称，在《立法法》实施之后，一项新的法案要在人大三读通过之后才能出台，这在客观上也延长了税改政策出台的时间周期。

　　孙钢说，还有与国际税改形势合拍的问题。5、6年前，世界性的税制改革刚开始，到现在趋势基本明朗，需要参照借鉴，以不断完善我们的改革方案。同时，像税制改革这样涉及面如此之大的改革，改一次不易，将影响今后十年左右的时间，太匆忙、草率不行，有些关键性问题希望能达成共识，如果达不成共识，就应放一放，而不是由政府部门硬性决策。

　　此外，税制改革还受到经济基础条件的制约，如目前的财产登记制度、住房登记制度等都尚未完善，直接影响到物业税的征收，影响到个人所得税的改进，而部门之间信息壁垒的依然存在，也加大了对税基统计调查的难度。