中国减免税将进行大变革

    国家税务总局日前公布的《关于开展减免税政策落实情况调查活动的公告》意味着一场范围最广、涉及税种最多的减免税情况调查工作拉开了序幕。从本月开始，凡在2003年底前已办理税务登记的企业纳税人都将收到来自税务机关的“减免税调查表”及填表说明。据悉，此次调查的对象是由税务部门负责征收管理的各种减免税，调查工作将持续到9月底。“如此大规模的调查反映了国税总局对减免税问题的重视程度。”中国税务咨询协会常务理事丁芸教授对此评价说。

    减免税调查清理“地方政策”

    刚刚结束不久的针对开发区税收优惠政策清查结果令人心惊：国税总局在全国2527个开发区共查出1000多家企业存在区内注册、区外经营问题，接近全部被查企业的一半。检查中还发现了扩大税收优惠适用范围、提高优惠比例、延长优惠期限、违规减免税收等问题。违规企业累计少缴税款达4.3亿元。税务机关同时还清理出不符合税法规定的地方违规涉税文件88份。

    税收优惠制度隐患多多

    事实上，除了地方“土政策”的存在，即使是中央制定的某些减免政策也存在着“过时”的问题。仅以企业所得税为例，据有关专家介绍，经过20多年的改革开放，中国已经形成了一个以地区倾斜为主，辅之以产业倾斜，交错使用降低税率、定期减免税和再投资退税等多种优惠手段的涉外税收优惠体系，对中国引进外资、促进沿海经济发展进而带动国有经济的发展起到了积极的作用。但是随着对外开放的深入和经济全球化格局的逐渐形成，这一税收优惠体系的潜在矛盾和问题也日益显现。据丁芸教授分析，目前实行的针对内外资企业所得税优惠政策上的差异已表现出导致地区贫富差距进一步拉大。

    税收杠杆将突出产业导向

    有鉴于此，专家认为随着税改的进行，有必要对中国现行的税收优惠制度作出重大变革。

    对此，丁芸教授指出，以企业所得税为例，未来的优惠政策有必要调整为，取消地区税收优惠，实行同等待遇；实行行业优惠政策，并使其体现国家政策导向。有专家认为，即使是在成功实现吸引外资的今天，中国仍然需要对外资企业实行优惠的企业所得税税收政策。原因在于，世界各国无论是发达国家还是发展中国家都把涉外税收优惠作为吸引外资以弥补国内建设资金不足、调整产业结构和发展高新技术促进经济增长的重要手段。而且，中国周边国家在对外开放中，也主要采取涉外税收优惠措施来吸引外资。在这种情况下，如果完全取消对外资的企业所得税税收优惠政策，势必会使中国在争夺外资中处于不利地位。无论最终结论如何，此次减免税大调查无疑会对未来政策的制定产生重要影响。