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铁道部充当纳税人

2005-3-21 8:16 中华工商时报 【 】【打印】【我要纠错
  铁道部18日宣布撤消所有铁路分局,由路局直接管辖站段,实行铁道部—铁路局—站段三级管理模式,这是为进一步适应运输市场用户需求、提高反馈效率和建立现代企业制度的改革措施。
  
  撤消铁路分局,由路局直接管辖站段,是铁路近年来一直着力改革的目标之一。
  
  在此之前,已经先后在南昌、呼和浩特、昆明、柳州等四个铁路局进行的试点取得了相应的经验。实行这种管理模式,便于对客户的要求作出更快速的反应,因为以前四级管理层次过多,影响效率的提高。这方面的问题,突出表现在货运领域,对于申请皮的客户来说,直接与他们见面的是各个货运站,货运站受理他们的申报后,并不能当场作出答复,而是要逐级上报,其中跨局的最终要由铁道部审批,然后作出同意与否的答复,这中间层次越多,耗费时间越长;耗费时间越长,客户流失的可能就越大。而减少分局层次,无疑减少客户等待时间。虽说时下货运车皮供不应求,但毕竟终究要靠提高竞争力制胜,直辖站段还有利于减少运营管理成本。
  
  其次,撤消分局机构,是铁路企业减少政企混合程度、向现代企业制度靠拢的必然过程,这是提高竞争力的制度保证。现代企业制度要求母子公司资产划分清晰不得分别重叠注册资产,而路局与分局恰恰就是资产重叠,以同一方式经营同一资产。由此带来了一系列的问题;内部职能交叉、重叠,容易相互掣肘;对外关系方面,企业法人属性含混,比如在纳税问题上,由于资产互相重复,全国铁路只好由铁道部出面,出现了一个由中央政府机构充当纳税人的特殊现象。
  
  据了解,这一改革方案从3月18日起实施,包括先行试点的4个路局以及新设立的武汉局,覆盖了全路14个局和广州铁路集团公司。各铁路局成立适应直接管理站段的调度指挥机构,对铁路局管辖范围内的运输工作统一指挥、集中调度,机车交路、客车担当、乘务制度、列车安全技术检查区段按现状维持不变。
  
  既然路局直接审批车站转递的申请,机务段、车务段等运输要素,也就要求由他直接掌握;除了沈阳外,其他局下面分局也不是很多,直接管理,难度也不是很大,能够操作。比如,新设立的武汉局,也只是相当于原来两个分局的规模。铁路信息化建设发展迅速,先后建设了运输组织指挥、客货营销、运输经营管理等信息系统,为铁路局直接管理站段提供了现代化的管理手段。
  
  这次铁路管理模式调整,除了裁撤分局建制,还有增加路局建制方面的内容:武汉、太原、西安三个分局,从原属的郑州局、北京局脱离出来升格为路局,这是中国铁路在网络不断规模扩展、业务量不断增加的前提下相应的调整。在中国版图上,武汉处于中国南北与东西两个方向干线交通的交汇点,历史上素有“九省通衢”之称,但在全国铁路网的布局中,只是分局级别,从属于郑州铁路局,没有进入路局级地位。这是因为武汉虽然是“十字架”,但其中的横向干线是长江水路,铁路干线只是京广线一条,与两条干线垂直交叉的郑州相比稍逊一筹。上世纪90年代以来,随着沿江地区改革开放和“中部崛起”战略的实施,武汉地区人流、物流增长迅速,铁路在全国路网格局中的地位越来越重要,目前,经过武汉的沿江铁路已经即将全线贯通,此外,国家还规划建设上海-武汉-成都快速客运专线铁路以及武汉铁路枢纽,今后网络规模和业务量将大大增加,作为分局建制的状况,已经不适应新形势的需要,升格路局应是水到渠成之事。
  
  至于将原因归结“长江黄金水道的失色”的说法,其实并非直接原因,因为长江航运历来都不属于铁路系统管理,直接原因是铁路自身的发展。而所谓“黄金水道的失色”,只是局限在客运,而货运不但不失色,相反越来越旺盛,与铁路是“一兴俱兴”的协作关系。
  
  太原、西安升格,也是类似情况。将原来北京局在山西省内的太原、大同、临汾三个分局摘出,组成太原路局,其背景是山西作为煤炭大省,输出业务及新建路网任务都很繁重。
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