项怀诚：2003 控制财政赤字年

　　项怀诚表示，财政支出安排将突出保证重点，严格控制一般性支出，控制赤字规模。

　　财政部部长项怀诚去年在香港举行的世界会计师大会和财政部年终工作会议上先后表示，要严格控制一般性支出，控制赤字规模。

　　从1998年以来，中国实施的积极财政政策使中国的财政赤字和债务规模有所扩大。有人因此认为中国的经济发展将难以为继，中国的财政潜藏着巨大危机。项怀诚认为这些观点非常片面。他说，中国政府一直十分重视财政和经济的可持续发展问题。2001年，中国财政赤字和债务余额占GDP的比重分别为2.7%和16.3%，都处在国际公认的安全线以内。从中国目前的总体经济实力看，这个赤字水平和债务水平也是能够承受的，中国的财政偿债能力正在日益增强。

　　即便如此，项怀诚表示仍要未雨绸缪，密切关注各项指标的变化，并采取了一些有利于防范财政风险的措施。例如，注意合理调整债务期限结构，降低筹资成本，并将债务余额与财政收入和GDP的比例保持在合理界限内；对国债资金投向严格审核，加强对国债资金使用的管理和监督，努力提高国债资金使用效益等。对因历史原因形成的一些隐性债务，如国有银行等金融机构存在的坏账和社会保障资金支付缺口等，中国政府也正在采取措施逐步加以消化。

　　项怀诚在财政部年终工作会议上说，根据对2003年财政经济形势的分析判断和中央经济工作会议确定的经济发展预期目标，考虑2003年的政策性减收增支因素，2003年全国财政收入按照略高于经济增长的速度安排；财政支出安排突出保证重点，严格控制一般性支出，控制赤字规模。

　　他指出，财政要保社会保障、工资发放等重点支出需要；扩大农村税费改革试点范围，进一步加大对农业的支持力度；继续清理现行各种税收优惠政策，对税收优惠到期的要及时恢复征税，坚决制止地方和部门擅自出台税收优惠或变相优惠政策；进一步完善税制；完善出口退税机制；强化税收征管等。

　　项怀诚强调要厉行节约，坚决制止铺张浪费。他说，要加强预算管理，严格执行支出预算。2003年，除按法律法规和有关政策规定需要增加的重点支出外，其他各项支出都要维持2002年的支出规模和水平。中央财政一般性支出实行零增长，地方财政也要按照中央要求，采取有效措施，严格控制一般性支出，特别是要大力压缩会议、出国考察和各种无实际效果的论坛、研讨会等。严格控制新开工的城市广场、行政办公楼、培训中心等非生产性工程，严禁新开工建设脱离实际的各种“形象工程”、“政绩工程”，财政在这方面要停止一切形式的支持。