进口棉征收滑准关税：一个棉价“铁底”的理由？

　　国家对进口棉征收滑准税的政策调整终于尘埃落定。按照这个政策，不论进口棉花价格高低，其税后价格都将保持在一个预定的价格标准上。业内人士认为，此政策客观上为国内棉价订了一个“铁底”。

　　5%~40%的滑准关税

　　4月30日，国家海关总署公布消息，自2005年5月1日至2005年12月31日对关税配额外报关进口的棉花按“有数量限制的暂定关税生产率”征收进口关税。按照规定，增发配额部分进口棉税前价格高于10029元/吨的暂定关税税率为5%；低于10029元/吨的，按照一定公式征收5% ~40%的滑准关税。

　　滑准税亦称滑动税，是对进口税则中的同一种商品按其市场价格标准分别制订不同价格档次的税率而征收的一种进口关税。其高档商品价格的税率低或不征税，低档商品价格的税率高。征收这种关税的目的是使该种进口商品，不论其进口价格高低，其税后价格保持在一个预定的价格标准上，以稳定进口国内该种商品的市场价格。中国此前曾对进口新闻纸征收过滑准税。

　　按照这种税率办法，中国进口棉品质越差，价格越低，征收的关税也将越多。

　　实达期货农产品高级分析师孙敏涛告诉《第一财经日报》记者，按相应公式计算，进口棉税前价格低于10029元/吨，高于7500元/吨的区间，其含税价格（包括关税和增值税）基本都维持在11900元/吨。这就表示，进口棉（不分等级）含税价格都无法大幅低于11900元/吨。此政策将通过关税调整进口棉花品质，使进口棉消费向高等级棉倾斜，从而提升纺织品的品质和档次。

　　利多棉农纺织业或受压

　　据中国棉花协会向发改委有关部门了解，2005年关税配额外暂定优惠关税税率进口棉花配额已于4月30日发放，数量70万吨。

　　中国棉花协会副秘书长王建红说，此前的棉花进口配额实行的是配额内关税，税率只有1%，这次政策变动，提高了进口棉花的成本。

　　国际期货分析师赵忠认为，这个政策的出台应该是出于工业反哺农业的考虑，对种植业是利多，而对纺织业是利空。目前棉花进口到岸价格也达到了11800~12000元/吨之间，接近国家收储价格。

　　他认为，这会影响纺织业的成本和销售。这一政策的另一用意就在于对近年迅速发展的纺织业进行整合，而这样会影响对棉花的消费，因此实质上是一个利空。

　　孙敏涛指出，在这样的政策下，纺织企业当然选择进口品质好的棉花。同时，由于税率提高，导致纺织品企业进口成本增加，有利于调整纺织产业结构，促进纺织企业向生产高附加值的产品转型。

　　对于新的关税政策，纺织企业感受最深。浙江杭州中汇棉纺织有限公司供销经理王纯璞告诉本报记者，从短期来说，新的政策对纺织企业来说形成一定利空。特别是生产低档次纺织产品的企业，由于进口成本增加，利润空间将被压缩，产品的竞争力受到影响。但是从长期来看，这将导致中国的纺织行业向高端产品转型，对于提高中国纺织品在国际贸易中的地位有积极意义。通过关税来调整纺织产业结构在一定程度上能减少中国纺织品的贸易摩擦。

　　支撑国内棉价

　　中国是棉花最大的需求国，国内棉花产需存在较大缺口。近期，中国棉花协会发布的棉花形势报告称，2004/2005年度棉花种植面积减少，产量下降，国内产需缺口将进一步扩大。国内棉花产需缺口将由进口棉弥补，那么关税税率增加后是否会导致国内棉花进口不足呢？王纯璞认为，短期内很难判断进口棉花数量是否会减少，税率提高将限制低档棉花的进口，但是同样也能促进高档棉花的进口。

　　根据这种税收政策，进口棉花的价格在11900元/吨左右，这和国家收储价12000元/吨是一致的。也就是说，不管国际棉花价格跌到多少，12000元就是国内的棉花价格的铁底，这也就给棉花设置了一个最低收购价。

　　上海大陆期货分析师高严荣认为，这种关税政策体现了国家保障棉农收益的意图。首先，确定了棉花的最低收购价格，国内棉农将不会因为国际棉价下跌而遭受损失；另外，当国际价格上涨后，进口棉税前价格高于10029元/吨之上时，进口关税将按照5％的关税计算，这种税率相对于原来的关税税率提高了4 个百分点，完税后就等于提高了国内棉价4.52％[4％×（1＋13％）]的空间。如果国内棉花本来价格为13000元/吨，那在新的关税政策下，国内棉价应提高588元/吨（13000×4.52％）。

　　有分析人士指出，新的关税政策不仅有利于调整纺织产业结构、增加棉农收入，还体现国家对棉花进口从配额管理到非配额管理而用关税调节的一个过渡，是适应世界贸易一体化和WTO要求的。孙敏涛指出，虽然此次滑准税配额数量上有限制，并不是想进口多少就进口多少，但是在限制的范围内加入了税收的调节，增加了进口的透明度，也为将来国家实行非配额管理打下基础。