激励刷卡消费 上海想做“税文章”

　　国外的成功经验表明，推动银行卡消费能有效拉动内需，遏制税收流失。同时，由于银行卡的现金替代效应，将显著提高经济活动透明度。

　　上海银行卡产业发展领导小组的有关人士透露，上海正考虑启动退税机制，进一步推动上海银行卡市场发展，以绘就全国银行卡中心的蓝图。

　　退税激励刷卡消费

　　据介绍，上海正考虑对于符合条件的商户返还部分营业税。虽然具体的细则尚在研究中，但有关人士透露，可能的方案是由市政府设立一个基金，按照商户的刷卡消费金额数量及占其总销售额的比例来确定税收返还比例。比如，一个商户10%的营业额是由刷卡消费来完成的，那么就考虑对这10%的营业税有所返还。据估计，如果上述做法正式实施，总的退税补贴将超过1亿元。同时，这也将成为上海市继去年10月启动刷卡抽奖活动后的又一重大举措。

　　去年10月，由上海市政府出资200万元，中国银联出资100万元，上海17家发卡银行出资600万元，共出资900万元成立的专项基金，推出了“现代生活，与卡共进”银行卡消费有奖活动，鼓励持卡人的刷卡消费行为。这个抽奖活动将举办3年，奖金总额将达到2700万元。

　　结合税收上的优惠政策，上海今年还准备逐步推行税控收款机。这种收款机打印的刷卡回单将可作为税控发票，这样，通过刷卡交易的所有金额都将被纳入有效的税务监控体系中，杜绝了偷漏税的可能。同时，上海已经明确规定，年营业额在50万元以上的商业零售和服务企业必须受理银行卡。

　　有关人士指出，虽然一开始地方财政可能要拿出资金来补贴商户营业税，但从长久来看，如果杜绝商户偷漏税，鼓励持卡人多消费，财政肯定不会吃亏。比如去年10月1日开始启动的刷卡抽奖活动以来，2002年第四季度3个月的刷卡消费金额占了全年总量的43%，总金额达131亿元，有效地刺激了居民消费，也在一定程度上减少了商户偷逃税情况的发生。

　　上海银行卡产业发展领导小组的人士说，通过税收补贴来激励商户使用POS的积极性，利用抽奖鼓励持卡人的刷卡积极性，双管齐下，将真正使银行卡的生命力得到充分体现，从而营造上海的“无现金社会”。同时，由于银行卡的现金替代效应，可以显著提高经济活动的透明度，有利于控制地下经济，扩大税基，增加税收。银行卡用于行政处罚场合，还可促进财政收支两条线管理，从源头上遏制腐败现象。

　　借鉴改良韩国模式

　　政府通过财政补贴来推动银行卡市场并不是上海的发明，在很大程度上是上海借鉴并改良了韩国政府的做法。而韩国则是世界上银行卡产业发展最迅速，也最为成功的国家之一。

　　在亚洲金融危机之后，韩国政府意识到启动银行卡市场能够拉动内需，从而带动韩国经济走出危机的打击。因此，韩国政府公开发布行政指引，要求零售、餐饮、宾馆行业的商户受理银行卡。上述行业商户若不接受银行卡，将作为税务检查的重点对象，必须接受严格的税务审计。同时规定，年营业额超过3亿美元的所有商户必须接受银行卡，否则将受严惩，情节严重者可被判入狱。相反，对于受理银行卡的商户，其代政府向消费者征收的消费税（税率为2%）可退还给商户（年退税额上限500万韩元）。对于持卡人则规定，如果持卡人持卡交易金额超过其总收入的10%后，其超出部分的20%可免缴所得税（年减免限额为总收入的20%或500万韩元）。同时，由政府出资，每月举办抽奖活动，凡月持卡消费达1万韩元者可凭刷卡回单参与抽奖，每次中奖名额约11万人，头奖达1亿韩元。奖金从政府预算中支出，目前每年奖金预算额达6亿美元，每次抽奖活动在电视上公开播放，大事宣传，影响极为广泛。

　　结果，韩国政府从银行卡产业发展中得到了巨大的实惠。他们认为，6亿美元奖金能增加税收60亿美元，因而后来奖金总额翻一倍，增至12亿美元。同时决定，持卡消费退税额增加50%.相对于受到金融危机打击的其他国家和地区，韩国比较快地走出了经济衰退。

　　韩国的成效引起了上海的注意。去年年初，上海派出了一个代表团，专门到韩国去学习取经。考察回来，代表团深受启发，写了一份《韩国银行卡产业在发展国民经济中的作用》的报告，引起了有关方面的高度重视。随即，上海市政府便成立了上海市银行卡产业发展领导小组，并针对韩国市场潜伏的问题，从银行卡风险防范的角度出发，加大了对上海征信体系的建设。

　　上海经验将被推广

　　从去年7月上海银行卡产业发展领导小组成立以来，上海市政府出台了一系列支持银行卡产业发展的实质性政策，比如建立银行卡软件园、强制推行公务用卡制度等等。目前，中国银联和一批发卡机构以及国内一些已经成立信用卡中心的主要金融机构，包括建设银行、招商银行和上海银行等已先后在上海落户，或将信用卡中心设在上海。另外，交通银行、浦东发展银行、华夏银行等也已基本明确将在上海设立发卡中心（或信用卡中心）。与此同时，还有一批有意成立信用卡中心的金融机构也正在考虑将发卡总部设在上海。由此，上海基本上已经具备了成就银行卡中心的一切要素。

　　但是上海的眼光不仅于此，比照对象也不是内地的其他大中城市，而是香港、纽约这样的国际大都市。成就银行卡中心只是上海在建设国际金融中心之路上必不可少的一步。

　　时任上海市常务副市长蒋以任曾经在上海银行卡产业发展领导小组的一次会议上指出，应该站在全局和战略的高度，充分认识发展银行卡产业的重要意义，使上海成为全国银行卡资金的清算中心、电子货币流通体系的枢纽。

　　从目前效果看，上海的做法已经起到了良好的示范效应，不仅在银行卡发展的各项指标制定上走在了全国的前列，同时更吸引了一些地方政府前来学习取经。

　　一周之前，辽宁省政府的有关人士就考察了上海的银行卡市场，并表示要学习和借鉴上海的经验，考虑成立相关的银行卡产业领导小组，设立基金，鼓励刷卡消费。

　　去年年底，北京市制定了《银行卡应用发展实施规划》，成立了北京市银行卡应用发展领导小组，并出台了一些政策措施以推动银行卡产业的发展。

　　除了对于推动本国经济的战略意义，中国银联的有关人士表示，随着我国国际交往活动的日益增多，完善的银行卡受理环境将成为剌激外国人消费的重要因素。2008年北京奥运会以及上海2010年世博会等重大活动，都将吸引大量的海外游客光临。抓紧完善银行卡受理环境，鼓励银行卡消费，对于我国提升GDP、拉动内需、消灭地下经济和增加税收都具有重要意义。