中国将陆续启动新一轮税制改革

　　这两天全国财政工作会议和全国税务工作会议都在北京召开。从这两个会上，我们都得到了关于中国新一轮税制改革将陆续启动的消息。财政部部长金人庆还表示，新一轮税制改革的总体思路中，“低税率”是很重要的一条。 

　　中国下一步税制改革的总体原则是：“简税制、宽税基、低税率、严征管”。改革重点是1994年税制改革后确立的以增值税为主体的税收制度。改革的第一步就是把我国的第一大税种生产型增值税，改为消费型增值税，通过这一改革，将避免对企业重复征税，增强企业扩大投资、进行技术更新改造的动力。从实质上说，就是减税。 

　　统一内外资企业所得税是新一轮税制改革的另一个重要内容。这项改革将把目前内资企业平均25%的所得税税负、外资企业平均13%的所得税税负统一到一个水平，这项改革可能会在今后几年内逐步实施。 

　　还有，出口退税新机制将从明年1月1号起正式实行。新机制确定了新帐不欠，老帐要还，中央和地方共同承担的出口退税原则。 

　　此外，国家还将适时完善消费税，适当扩大税基；改革个人所得税，实行综合与分类相结合的个人所得税税制；实施城镇建设税费改革，条件具备时对不动产开征统一规范的物业税。 

　　增值税改革明年在东北试点 

　　在新一轮税制改革中，增值税改革最受关注，这不仅是因为增值税是我国第一大税种，也是因为改革增值税将大大减轻企业税负。这项改革明年将在东北地区开始试点，我们先来看改革的主要内容。 

　　东北地区的增值税改革试点，将在维持现行17%税率不变的情况下，用消费型增值税替代目前的生产型增值税。这项改革最直接的好处就是企业购买原材料、固定资产等所交纳的税金，可以在产品销售时应交纳的税金中扣除，我们不妨理解为企业在购买原材料和固定资产这一环节不交税或少交税。而过去生产型增值税只允许企业在购买原财料时进行税金抵扣，购买设备投资、固定资产投入等则不在抵扣范围之内，这无形中使企业重复纳税，抑制了企业投资的积极性。 

　　据悉，在东北进行此项改革试点的行业包括装备制造业、石油化工业、冶金工业、船舶制造业、汽车制造业、高新技术产业、军品工业和农产品加工8个行业，改革后企业税负都有不同程度的降低。 

　　选择东北试点意义深远 

　　1994年税制改革时，之所以决定征收生产型增值税，一是为了增加财政收入，二是为了在当时过热的宏观经济背景下，抑制过度膨胀的投资需求。如今，经济环境发生了很大变化，财政收入连年大幅增长，今年更是突破了两万亿，已经具备了将增殖税由生产型转为消费型的条件。而国家之所以选择东北老工业基地进行增值税改革试点地区，更有着深远的用意。 

　　东北地区是国有大中型企业和老企业密集的地区，和外资、合资企业集中的地区相比，企业负担偏重。党的十六届三中全会提出要振兴东北老工业基地，而振兴的重要条件，就是减轻企业负担。不久前，国家发改委批准了“振兴东北”第一批100个项目，这些项目有些是新上的、有些是设备更新、技术改造，如果增值税转型的改革不及时跟进，势必还会导致重复征税，影响东北的产业结构调整和技术升级。因此，必须及时在东北地区实施增值税转型，减轻企业负担。 

　　社科院财政与财贸所副所长高培勇：把增值税这样一种试点作为内容之一，可以看出政府的苦心所在，我想随着这项改革的推进起码能够达到两方面效果，一个就是东北老工业基地的振兴可以起到一定的推动作用。其二，在全国范围之内推行增值税的改革，积累经验。 

　　而在改革初期，政府财政收入会相应减少，因此必须考虑财政的承受能力。这也是为什么一开始选择东北试点而不是在全国推开的原因。 

　　社科院财政与财贸所副所长高培勇：全国曾经算过帐，如果在全国范围之内推行增值税改革，按照2000年的数字，要拿出在800亿财政资金，2003年的数字测算，据说要拿出1300亿的资金，至于在东北地区搞增值税试点，中央财政要拿出多少钱，现在还很难测算，但我想恐怕不是在一个小数，这也可以看出政府为了振兴老工业基地所付出的财政的成本是非常高的。 

　　改革成本虽高，但取消重复征税、减轻企业负担后，必将增加企业投资和创新的动力，也将给我国税收拓展更为广阔的增长空间。