出口退税机制重大改革出台后 深圳企业有得有失算细账

　　备受关注的出口退税改革方案迅速推出，出口退税率的整体下调，加上出口退税机制的根本性变革，使长期以来存在的出口退税拖欠问题得到了合理解决。新机制实施后，深圳的外贸出口将受益几何？出口退税率的调整又会给深圳企业带来怎样的挑战？

　　根据刚刚出台的《财政部、国家税务总局关于调整出口货物退税率的通知》，2004年1月1日起将降低一般性出口产品退税率，按现行出口结构，出口退税率的平均水平约降低3个百分点。业内人士认为，这种调整将对深圳企业带来较大影响。

　　退税率下调减少退税数十亿

　　结合深圳市出口产品结构分析，受波及的领域主要在两方面：一是现在执行17％退税率的产品，如机电产品、服装、棉纺织品等，退税率下调4个百分点；另一种是现在执行15％退税率的产品，如钢材及其制品、小五金、塑料制品、玩具、钟表、皮革制品、旅行用品及箱包等，退税率下调2个百分点。我市外贸出口中加工贸易比重高、附加值高的产品不多，一般类型的机电产品和服装、轻工类产品所占的比重较大，而这几类商品的退税率分别下调了4％和2％，并且以下降4个百分点的居多，其中，钟表、玩具、机电产品属于我市颇具代表性的出口产品。据初步测算，受出口退税率下调因素影响，深圳将每年减少退税额数十亿元。

　　外贸出口可能激增

　　业内预计，目前已是企业享受现有较高退税率的最后三个月，受政策刺激，企业会在年底前加快产品出口速度，使明年初的部分出口额提前实现，从而使全市外贸出口出现较大幅度的上扬。另一方面，这种增长也会相应增加2003年的出口退税指标基数，有利于新的出口退税政策在明年的顺利实施。对企业而言，退税率的下调，将促使企业对生产成本进行全面调整，如降低采购价格，提高销售价格，向上下游分流新增成本；同时加强内部管理，减少费用，降低企业生产运营成本，从企业内部消化退税率下调带来的成本增长。

　　生产型企业出口不再零税负

　　生产型企业的出口，尤其是“大进大出”的生产型企业，受此次出口退税率的结构性调整影响，将不再享有目前的“零税负”待遇，“免抵退”税之后仍将要缴纳一定的税款。业内认为，这将是出口退税机制改革给生产型企业带来的最大变化，深圳大部分生产型企业都将不同程度地受到影响，我市出口的第一大户鸿富锦也在受波及之列。

　　所谓“大进大出”型企业，是指原材料全部或者大部分来自境外，内地采购的原材料较少，产品则很少或者没有销往内地。按照以往的出口退税水平，经过“免抵退”税之后，这样的企业一般保持零税负水平。但是，随着出口退税政策的调整，如果产品的退税率下降4个百分点，退税额也将大幅减少，企业税负水平相应上升。据测算，受此影响，全市出口退税额预计会减少10亿－20亿元左右。

　　外贸企业需调整出口结构

　　这次出口退税机制改革中，最受地方政府关注的，是“以2003年出口退税实退指标为基数，对超基数部分的应退税额，由中央和地方按75∶25的比例共同负担”。预计深圳地方财政每年将因此增加支出数亿元，其中大部分用于一般外贸企业从外地采购、本地出口的产品。

　　随之而来的问题是，由于各地政府财政实力不一，政策导向不同，随着深圳市明确执行中央有关政策，积极支持外贸出口，极有可能出现一种新的出口导向：外地采购、本地出口的产品大幅度增长，外地产品大量流向深圳出口，导致本地财政不堪重负。针对这种情况，有关部门目前正积极研究对策，防止出现这种状况。业内人士认为，针对有可能出现的一些调整性政策，外贸企业应该提前准备，调整出口结构，加大对本地货物的采购量，或者积极推行代理制，使从外地采购的货物在当地实现出口退税。

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　　新机制给企业吃下“定心丸”

　　国务院有关改革出口退税机制的消息一经发布，迅速在深圳5000多家外贸企业和生产企业中引起强烈反响。一些企业经过初步测算后发现，尽管出口退税率的下调使产品出口成本增加，但是新的出口退税机制从根本上解决了目前出口退税不及时、占压资金的问题，降低了企业的资金成本。

　　深圳市国税局副局长张立忠分析认为，根据改革方案，2003年底以前的欠退税“老账”全部由中央财政负担，甚至欠退款2004年起中央财政全额贴息，这表明中央负担起了整个解决方案的“大头”。同时“新账”部分地方财政负担“小头”，企业也分担一部分。这是一个三方共赢的方案，表明了政府坚持取信于民，并从实际出发合情合理地解决历史遗留问题。

　　随着该方案的公布，市国税局迅速组织召开企业座谈会，第一时间向企业解释新政策，了解企业的意见与要求。一些外贸企业表示，新政策赶在广交会之前及时推出，有利于企业调整出口策略，重新测算产品成本，调整出口价格。我市机电设备的出口大户———深圳中电投资股份有限公司财务部主任王礼贵告诉记者，公司去年自营出口1.3亿美金，毛利约为3－4个百分点，根据昨天公布的出口退税调整情况，机电产品出口退税率就要下调4个百分点，大大压缩了企业的利润空间。而且由于此前出口退税占压大量资金，外贸企业也通过向生产企业融资吸引客户，出口退税机制的调整这一部分业务量深受影响。但另一方面，改革也带来了许多可喜的变化，如过去出口退税一拖再拖，资金占压遥遥无期，一年下来资金成本至少就有5个百分点。现在国家将以法律的形式确定新的出口退税办法，企业能够及时得到退税，这无疑有利于企业的成本控制、风险控制。