实施科教兴税战略建立人才培养机制

　　雅安市雨城区国家税务局局长丁广福
　　
　　十六大报告提出了“形成全民学习、终身学习的学习型社会”的重要论断。这是关系到在新世纪、新阶段是否能全面实现小康社会的战略问题。就雨城区国税局来说，创建“学习型”组织，对于提高国税队伍的综合素质，应对国税系统信息化、现代化的挑战，努力实现国税跨越式发展都具有重要意义。

　　今年以来，我局按照省局“３３５４”的工作思路和市局“１２４３”工作思路，以信息化建设为依托，以构建“学习型”组织为载体，扎实开展了“１＋２＋Ｘ”一岗多能岗位练兵活动。９月２０日，国家税务总局培训中心主任程永昌到雅安视察，对我局的能力培训给予了高度的评价，并作出重要指示，要进一步把能力培训工作推上一个新台阶。认识

　　基层建设的重点在队伍建设，业靠人创，事在人为，人是成就一切事情的根本。国税事业的兴衰成败，关键在于能否带好国税干部队伍，要确保完成各项工作任务，就必须实施能力培训工程，建设一支高素质的干部队伍。而近年来，我局的能力素质呈现出以下特点：一是年龄结构趋于老化。目前，我局的现有在职职工８０人，平均年龄３７岁，其中３６—４０岁人员达到４０人，占全局在职人员的５０％。这些人员大都没有经过专业的技术培训，税收执法水平的提高，多半靠工作中经验的堆积，对工作中一些涉税事项的办理只“知其然而不知其所以然”，工作积极性、主动性和创造性有待于进一步的激发和发掘。二是学历层次高，但与能力素质不相称。从学历状况看，具有大专以上文化程度职工７７名，占全局职工人数的９８．７％。可是，由于前几年侧重于抓干部的学历教育，对提高能力素质等方面知识更新的后续教育未及时跟上，导致干部知识陈旧，学历水平与能力素质不相称。

　　措施

　　加强组织领导，深化思想认识。按照市局的统一部署，我局成立了由党组书记、局长为组长，各分局和科室主要负责同志为成员的岗位练兵领导小组。由人事教育科具体负责岗位练兵活动的组织、实施。做到了过程控制，结果考核，使岗位练兵成为“一把手工程”，“责任工程”和“民心工程”，使那些“自我感觉良好”的人，存在“船到码头车到站，顺其自然，随遇而安”思想的人认清了形势，增强了紧迫感和责任感，同时更使那些存在“学得再多练得再多也没用”的人消除了怠倦情结绪，积极参与到岗位练兵的活动中。

　　明确培训目标，建立健全机制。局班子曾多次深入各分局、科室，采取交心谈心，召开座谈会等形式，帮助干部职工分析阻碍能力素质提高的原因，督促干部职工对自己的能力素质现状做出务实而中肯的评估，对干部职工进行综合性摸底测试，找准目前能力素质的薄弱环节，及时掌握干部职工的培训需求和学习愿望。并针对我局干部职工的学习结构情况和综合能力素质情况，拟定了《雨城区国家税务局能力培训实施方案》，《考评办法》等制度，明确学习目标。同时，围绕国税行政综合、政策业务、专业技能三大岗位序列，以依法治税、信息化建设、征管改革、队伍建设、行风建设等工作所涉及的公共能力、公文写作能力等六个方面的能力为主要内容，开展岗位练兵活动，并对干部职工实行能级管理。方式

　　为确保岗位练兵达到应有的效果，我们立足于多渠道，多形式，重实效，少虚华，力求与工作实际紧密结合，不过多占用职工时间，不引起职工反感。

　　以讲促学。我局与雅安电大于今年三月成立岗位练兵能力培训夜校，聘请专家教授为职工授课，首期培训６个月，主要实施基础培训，开设了计算机应用，公文写作，税务相关法律等６门课程，实行领导带头，全员学习。同时开展公共知识讲座，每单周五下午３—５点为公共知识讲座课，由市局、区局领导和雅安讲师团讲解构建学习型组织，党风廉政建设等方面知识讲座。

　　以帮促学按照机关业务不脱离分局业务，分局业务不脱离机关业务的工作要求。机关科室与分局建立对子单位，领导与职工结成“一帮一”互帮对子；业务能力强的与业务能力弱的结成“一帮一”互帮对子；分局“一把手”与本单位能力素质较差的职工结成“一帮一”互帮对子。

　　以练促学为提高职工的实际工作能力，我们推行“一本账、分人查”实战演练的培训方式，先后开展了个体税收管理、建材税收稽查、农村信用社税收稽查、生猪税收稽查等岗位实战练兵，通过“同一工作分组实施，工作效果集体评价”，形成了“学习工作化，工作学习化”的良好氛围。

　　以会促学我们在日常工作中通过以会代训的方式，帮助提高职工的业务能力。针对税收征管工作中存在的问题，针对分局税收执法方面存在的不足，一班人又召开涉税案件分析会，对执法程序，案件定审、执行及资料报道的相关规定及注意事项进行详细讲解，使其对事件的处理得到了进一步的规范。

　　以赛促学以分局为单位，建立“岗位练兵”活动竞赛小组，通过技能比赛，要求职工熟记岗位的基本技能，做到管户情况“一口清”，积极争创“五型精品分局”。

　　以考促学根据学习的进度，坚持每周一测，一月一考，使每位职工及时掌握自己学习的程度。此外，还层层签订责任书，实行目标管理。区局与各科室，分局签订目标责任书，明确达标内容，达标的确认方法及奖惩措施；各科室、分局与职工签订达标合同书，明确达标的岗位及其能级类型、等级、层层分解任务，将岗位练兵任务落到实处。同时，还建立岗位练兵个人档案，为考评干部职工工作能力，合理地选拔任用干部提供了重要的依据。成效

　　通过开展多层次、多类型的岗位练兵活动，干部职工的能力素质有了显著的提高。

　　干部职工进一步明确了更新知识的迫切性，学习与工作创新的良性互动，由“要你学”变为“我要学”。并通过互帮互助，使部分在学习前还对计算机、会计知识、写作知识一窍不通的“门外汉”，今天成了计算机运用熟手、查账骨干、税务工作信息报道员，“帮”出了税收工作新局面，增强了团队精神。

　　通过了“１＋２＋Ｘ”一岗多能岗位练兵活动。一是工作效率提高了。各单位摸清税源，规范管理，积极采取措施抓好收入。开发了信息管理软件，建立了两个税收规范管理样板市场。二是工作作风改进了。严格了内部管理，确保政令畅通，扑下身子抓落实，干实事的人多了，在创新创业中出谋划策的人多了。三是领导作风务实了。成为各项工作的表率，工作在一线，指挥在一线，问题在第一线发现，解决也在第一线。四是廉政意识增强了。全局无违纪违法行为发生，干部职工的政治素质、大局意识有了较大的提高。五是服务意识优化了。为把区局建成“精品迭出、讲求效率、规范有序、崇尚文明”的机关楷模。全局上下文明服务、礼貌待客、积极推进多元化申报纳税工作，为纳税人提供优质高效的服务。六是学习风气更浓了。自开展“１＋２＋Ｘ”一岗多能岗位练兵活动以来，全局职工以“抓基础、强素质、促提高、争一流”的拼搏精神，掀起了“学、比、练”的热潮。在“活动”中干部职工充分利用业余时间加强自学，谁也不甘落后，你追我赶，特别是开设夜校培训班，满足了干部职工求知的欲望，大家倍加珍惜夜校学习培训的机会。