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专家建言适当减税

2003-3-5 15:32 中华工商时报·高春颀 【 】【打印】【我要纠错
  日前,在全国工商联举行的民营企业税费问题座谈会上,著名财税专家、中国人民大学财政金融学院教授安体富提出,中国当前应采取适当减税政策。

  安体富说,根据对当前国内外经济形势的判断,我国实行的扩大内需的积极财政政策还会持续一段时间,而实行扩张性的财政政策手段不外乎两种:扩大支出和减税。

  减税问题,我国流行的观点是:当前减税不可行。理由有三:一是我国税收占GDP的比重过低,减税空间不大;二是我国以流转税为主体的税制结构,降低了减税的刺激效应;三是减税很可能会大量减少财政收入,财政难以承受。这些观点,看起来都有一定的道理,特别是减税空间不大问题,似乎是事实。应该说,当前我国大幅度减税确有困难,但适当减税不仅必要而且可行。

  安体富认为,我国目前可适当减税可以从四个方面考虑:

  一是中国的主要税种———增值税和企业所得税的税率偏高。目前,我国增值税的法定基本税率为17%,如果换算成同国外可比口径,即换算成“消费型”的增值税,则税率高达23%,高于西方国家大多在20%的水平。我国企业所得税的法定税率为33%,而德国为25%,澳大利亚为28%,5年内降到21%;英国、日本、印度等国为30%,美国实行5%、18%、25%、33%的四级超累积进税率,前三档都比中国低,最高边际税率同中国相同。如果考虑到我国税前扣除项目少和企业经济效益低等因素,更显得我国企业税收负担重。

  二是要正确对待税收与财政支出的关系。税收收入是政府财政收的主要来源,其收入的基本目标就是满足政府公共支出的需要。在政府职能既定的前提下,宏观税负的高低,应以所取得的税收收入能维持政府日常行使职能的经费支出,以及提供公共产品的最基本供给的资金需要为准。但问题在于目前我国政府职能不清,存在职能错位、政企不分、包揽过多的问题,表现为政府机构过于庞大,吃皇粮的人过多,支出浪费严重。行政管理支出占财政支出的比重,由改革开放初期的4.7%增加到目前的12%左右。如果这个问题不解决,使税收任务一再加码就会破坏整个经济基础,从根本上扼杀税源。

  三是减税对经济发展能起促进作用。减税,不论对流转税、所得税和其他各种税来说,都会对生产和消费有明显的刺激作用,我国改革开放以来实行的减税让利,明显地促进了经济发展就是个有力的证明。对不同的税类进行减税,尽管它们之间有着不同的功能特点,但具有扩张效应是共同的。

  四是降低名义税并不意味着减收。通常所说的减税,是指法定(即名义)税率。而税收的多少除决定于税率的高低外,还受税基的宽窄,征管强弱等因素的影响。因此,减税并不意味着减收。

  目前中国普遍存在的问题是税率偏高,税基偏窄,特别是减免过多过乱,既影响了税收,又不符合国民待遇原则和市场经济公平竞争的要求。
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