石油资源税调整 完善中央与地方关系的重要一步

　　1994年的分税改革，是新中国成立以来最重要、最深刻的一次税制改革，但时至今日，分税制的一些问题也逐渐显现。最突出的问题是原有的分税制有可能导致基层财政困难、地区间差距的日益扩大和财权与事权的失衡。

　　统计表明，分税制采用后的1995~1998年的连续4年间，地方财政支出占全国财政支出的比重超过70%，近年则维持在69%强。也就是说，分税制后，地方政府以差不多40%的收入提供了约三分之二强的社会支持与公共服务。

　　无须讳言的是，分配关系未理顺，市场体系下的分配方式不尽合理，很有可能会挫伤各方的积极性。地方在庞大的支出压力下，也只有尽可能地创造财富，并容易因此忽视对国家整体存量财富的保护。国家统计局副局长邱晓华就曾指出，中国经济发展中存在一个严重的问题，就是为了追求增量财富，破坏大量存量财富。创造1%的GDP，却消耗了2%的存量财富。例如，在地方中小煤矿聚集的城市，为了保证自己的财政收入，只有放任这些煤矿对资源的浪费，导致这些中小煤矿的回采率极低。而同时，在一些富有石油资源的城市，由于石油勘探开采的垄断，也导致地方财政几乎无法从自己的本地资源获取多大的好处，只好放任一些地方油矿的生存，这又直接导致了地方与中央企业之间的矛盾对立。

　　我曾经撰文屡次指出，现在出现诸多的地方投资冲动、竭泽而渔的采矿行为等等，都与中央和地方的分配关系密切相关。要改变地方的不合理行为，可以从理顺分配关系入手。

　　最近，石油资源税的调整，显示了中央已经对此问题给予了高度重视。日前，从北京召开的一次石油石化经济论坛上传出的消息表明，有关部门正在加紧研究石油资源税改革，改革的一些具体原则已经形成。据有关人士透露，石油资源税改革将从两方面展开，一是在征税额度上将有所提高，二是在征收方式上将从量税向价税方向改革。据称，这次改革所确定的上调幅度可能较已有的征收标准翻一番。而且，石油资源税将归地方财政，改革的一个重要目的就是为地方“让利”，协调中石油、中石化两大公司与地方政府的关系。

　　事实上，不仅仅是在石油资源领域，在其他能源资源和矿产资源领域，同样是央企占有重要的份额。因此，有理由相信，类似的资源税改革措施，可能会扩大到其他矿产资源领域，如煤炭领域和冶金领域。同时，更为重要的是，石油资源税的改革，等于用行动显示了中央理顺与地方分配关系的决心。这很可能意味着，讨论了很久的现有税制的改革，正向我们走来。