从村干部逃债看税费改革配套的重要性

    50岁的山东农村干部张曰银，在北方一座大城市已经偷偷地干了半年零工。除了他的兄弟，他的乡亲可能没有人知道他现在何处。为了躲避频频上门讨债的乡邻，去年秋后，他锁上家门，悄悄地带着妻子告别故乡。

    “这些债务，根本就不该由我个人偿还。”张曰银在电话中告诉记者。可是，他随后又说：“乡亲们也没有别的办法，村里没钱，他们借出去的钱向谁要啊？”

    张曰银任禹城市伦镇张水村党支部书记15年，获得过很多荣誉称号。但在这个居住着120户人家的小村“资金链”断掉之后，刚刚卸任村党支部书记的张曰银立即陷入尴尬境地。从去年起，全国开始大范围、大幅度减免农业税，受到农民的普遍欢迎，但由于农业税收在财政收入中所占的比重偏高，一些以农业为主的地区，县乡财政出现了很大困难，一些村庄更是举步维艰。

    对广大农民来说，今年政府工作报告最激动人心之处，就是政府承诺将彻底改变两千多年来农民缴纳“皇粮国税”的历史。温家宝总理提出，要将原定5年取消农业税的目标提前用3年时间实现。出席十届全国人大三次会议的人大代表认为，这对减轻农民负担，激发农民生产积极性，乃至统筹中国城乡发展，都具有积极意义，但正如报告中所说的，对税费改革中出现的新矛盾新问题，必须抓紧研究解决。

    “总理的报告将县乡财政管理体制改革作为必须研究解决的重点问题之一，这样的判断说明，基层政府的财政困难问题已经引起中央政府的高度重视。”人大代表王金友说。

    温家宝总理在政府工作报告中承诺，因减免农（牧）业税而减少的财政收入，将主要由中央财政安排专项资金转移支付予以补助。

    中央财政转移支付的资金将主要保证基层干部工资支付，但从张水村的情况看，村干部的工资显然不是问题的全部。有不少村庄负有债务，在保证乡村两级干部工资发放，维持两级组织运转的同时，如何化解历史债务，显然也是关系到基层稳定的大问题。

    张水村的8万元村债，主要是由于引导农民调整产业结构以及修路、打井等公益事业建设形成的。一些来自农村的人大代表认为，农村工作在逐步走向规范，村里的事务明显减少，村集体的开支也随之有所降低。但是，村集体目前仍然有一些刚性开支。首先，村干部的工资要保证；其次，架电、修路、打井等公益事业需要投资；再次，上级布置下来的一些临时性任务，也需要村里“掏腰包”。以农业大省山东为例，要维持一个村正常运转，每年的基本费用需3万元，但即使在这个华东沿海经济发达的省份，也有38.1%的村庄年集体收入不足3万元。

    同为农村党支部书记的全国人大代表丁忠平说：“农业税要免征，类似农村干部被债务逼走的情况也必须避免，一方面，政府要加大财政转移支付，另一方面，还要精简机构、人员，发展集体经济。”