外高桥保税区:从享受政策到主动创新

    2004年下半年，国家商务部发出了《外商投资商业领域管理办法》，与此同时，国家发改委也制定了《汽车产业发展政策》。这些政策的相继出台，意味着外高桥保税区不再独享其原有的优惠政策。随着政策优势的减弱，外高桥保税区下一步将如何发展？

    《第一财经日报》：外高桥保税区的比较优势正在减少，它的将来如何定位？

    外联发：我们下一步的发展将会着力利用“区港联动”的模式，吸收国际上自由港运作的长处，扩大物流产业的规模和优势，继续创新服务内容达到让企业满意的效果。一些公司的外流也是其不适合保税区定位所作出的选择，比如生产加工型企业。公司还将着力打造CBD商务中心，提升自己传统服务内容的质量，把大型企业的指挥总部留在区内。

    保税区管委会：保税区实施“小政府、大服务”的高效行政管理体系，这种体系较好地体现了“统一、精简、高效”的要求，提高了运作效率，达到了严格监管的效果，形成了区别于其他一般经济技术开发区的特有的管理模式。保税区按照国际惯例的要求，始终坚持先行先试，不断探索和创新保税区的运作机制，保持了领先优势。

    《第一财经日报》：目前，园区内的企业是否已考虑向周边地区发展，逐步向周边辐射？

    外联发：以我们外联发区域为例，有些企业在发展过程中，逐步向周边地区发展。先锋电子最开始在园区内的定位是仓储贸易和部分生产，后来他们把生产基地迁往奉贤等地，但是营销中心留在园区内。这种分工也是我们期待的。

    保税区管委会：国家新政策出台后，不少外商投资者处于观望状态，使得保税区招商引资受到一定程度的影响，招商项目暂时减少。但去年保税区仍突破了引进1000个项目大关。投资者的信心由此看出仍然未受太大影响。今年第一季度，保税区投资总额比去年同比上升了4.9%，保税区从设立至今的投资总额已经累计逾104亿美元。

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    外高桥保税区的“外资引力”

    截至2004年底，外高桥保税区累计批准来自78个国家和地区的8064个项目，其中外资项目6232个，世界500强企业中有131家入驻保税区。累计吸引投资总额已突破100亿美元，合同利用外资46.53亿美元，分别占全国保税区的20.8%和16.5%.

    外高桥管委会介绍说，从吸引投资额情况来看，随着投资企业经营效益的提高，生产经营规模不断扩大，追加投资现象不断涌现，有力推进了保税区吸引投资额的增长。2004年保税区增资项目达到367个，比上年净增126个，平均每天都有一家企业进行增资扩容。增资项目中，加工类项目增资额比重较大，吸引增资额4.31亿美元，占总增资额的51.9%.

    目前，外高桥保税区呈现的特点是，外商投资项目开始减少，投资额却快速增长。2004年共吸引外商投资额13.36亿美元，占投资额的90.7%，其中833个外商独资项目共吸引投资额12.55亿美元，比上年增长85.4%.

    随着保税区三大产业功能的深入拓展，区内企业经营规模持续增长，保税区与世界各国进出口贸易往来愈发密切。