商务部反对两税并轨过快推进 财科所出折中方案

　　两税合并方案的核心是：两税并轨方案最早将在2007年提交；两税并轨方向不变，但并轨后，中国将在统一的企业所得税率基础上，继续给予外资企业一定的税率优惠。

　　商务部外国投资管理司司长胡景岩近日的表态，让人们再一次感受到商务部对于中外企业所得税并轨的（简称两税并轨）态度-开始考虑推迟两税并轨的步伐。胡景岩表示，中国吸引外资的优惠政策需要保持“稳定性和连续性”。

　　据了解，目前中国对外资的优惠主要体现在所得税政策上。

　　商务部的态度还体现在外经贸“十一五计划”的制订上。尽管这项工作已经接近尾声，但有关外资方面的报告至今还未着手。

　　一位参与制定外经贸“十一五规划”的专家向《财经时报》透露，由于两税并轨造成的中国引资业绩的大幅减少，使得中央一些高层领导“考虑是否需要‘叫停两税合并’”，而目前“正处于犹豫期”。

　　另据记者了解，一直主张两税并轨的财政部，目前已提出了一个折中方案：两税并轨工作在2007年完成立法工作，但并不排除今后继续给予外资企业以所得税优惠。

　　缘何延缓

　　一直以来，商务部反对两税并轨过快推进，称“不应操之过急，否则将影响到中国吸引外资的力度”。但今年“两会”之后，态度发生转变，表示两税并轨符合中国经济发展的趋势。5月，商务部所属《国际商报》撰文指出，两税并轨符合中国经济发展的长期利益。此后，商务部进入缄默期。

　　进入8月，商务部打破沉默。其网站8月中旬称，希望加大中国在汽车领域的吸引外资力度。8月28日，胡景岩公开表示，中国吸引外资的政策将保持稳定。

　　促使商务部态度转变的关键因素，是中国引资业绩严重滑坡。根据商务部的最新统计，今年1-5月，中国实际利用外资金额为223.66亿美元，同比下降了 0.79%.这是5年来中国引资的首次下降。更让商务部担心的是，这种下滑的态势可能继续：5月底已经是连续4个月负增长，4、5两月降幅分别为27%和 22%.

　　中国沿海地区、部分开发区外商投资的降幅更达到40%-60%.吸引外资数字的下滑，为商务部提出延缓两税并轨提供了充足的理由。“此前，商务部和财政部在讨论两税并轨时，商务部就一直认为，两税并轨将严重影响中国引资力度。现在，商务部的担心变成了现实。”

　　许多外资企业人士也表示，两税并轨让他们担心。NEC中国投资公司总裁金子肇表示：“我十分关心两税并轨。我们负责财务的副总裁正在研究这一政策对我们公司的影响。”

　　很多地方政府对此也有颇多不满。一位熟悉内情者告诉记者，现在引资不仅是地方政府的政绩，同时也是他们的重要财路。其实，通过招商引资，地方政府手中的闲置土地将变成真金白银。因此，地方政府经常给予外资额外的优惠政策。

　　在这种背景下，中央政府今年5月透露，两税并轨将进入立法程序、2007年将正式并轨之后，很多地方政府都表示不满，通过各种渠道向中央反映“外资对地方经济的重要贡献”。

　　折中方案

　　一直推动两税并轨的财政部无疑会感到巨大压力。财政部的智囊机构-财政科学研究所副所长刘尚希日前表示，两税并轨方案最早将在2007年提交。此前，财政部一直坚持2006年进入立法程序，2007年两税合并将正式展开。

　　据消息人士透露，财政科学研究所已经提出了一项折中草案：两税并轨方向不变，但并轨后，中国将在统一的企业所得税率基础上，继续给予外资企业一定的税率优惠。

　　但财政部的让步并没让商务部在博弈中获得完全的优势，因为，央行担心过多的外资进入，将会加剧中国国际收支失衡，从而威胁到人民币汇率稳定。

　　就在胡景岩发表中国吸引外资政策不变当日，央行货币政策委员会委员余永定表示，今年中国国际收支还将保持巨额顺差，“顺差将影响人民币的汇率水平”。余永定预计，今年经常项目顺差将超过800亿美元，资本项目顺差也会在300-400亿美元。

　　余永定的说法是否暗示央行不愿意过多引进外资？市场猜测颇多。对外经济贸易大学教授卢进勇认为：“内外资政策统一是大势所趋，但过渡期内要有缓冲政策，比如对某些特定行业的外资提供政策优惠。”他指出，中国应考虑在两税并轨后，采取何种鼓励外商的政策。目前所得税减免是中国对外资的唯一优惠措施。